編者按：
當前，中國正在大力推動供給側結構性改革。其中，“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”這五大任務（“三去一降一補”）更是重點。而隨著五大任務的持續推進，我們已經開始取得一定成績，但與此同時，不少問題也開始顯現。那么，我們該如何客觀地看待五大任務的成績與難點？接下來將如何繼續推進完成這五大任務？為了解答這些問題，本報從今天起推出《解碼供給側改革之“三一一”》系列報道。
李克強總理日前考察武漢鋼鐵公司時強調，化解過剩產能過程中，要保證企業富余人員轉崗不下崗、轉業不失業，確有困難的人員社保要兜底。對此，專家指出，去產能將會釋放超百萬的過剩勞動力，如何安置這些職工是一大難點；而除了這一難題，去產能還將面臨減產任務繁重、控新產能阻力大及債務問題復雜等困難。為了解決這些難題，政府正在努力并采取行動。但應認識到，去產能不能僅靠政府，市場、社會及企業都應該積極主動地參與進來，共同推進過剩產能的有效化解。
減產規模大 還要控新增
作為供給側改革五大任務的首要任務，去產能任務十分艱巨。國務院已明確提出，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產能1億—1.5億噸；用3至5年的時間，再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右；今明兩年壓減央企10%左右鋼鐵和煤炭現有產能。
為了完成如此大規模的減產任務，多地已經開啟去產能“大幕”。具備400萬噸優特鋼年產能的杭州鋼鐵集團半山生產基地已經全面關停；今年武鋼將主動退出煉鋼產能442萬噸，在設備老舊的煉鋼二分廠，隨著壓減產能，一臺轉爐已停產。
“較大規模的削減過剩產能是去產能的重點，同時也是一塊難啃的‘硬骨頭’。而在這一過程中，還應注意，大規模地去產能不僅要去傳統產業的落后產能，也要去新出現的先進過剩產能，而后者也是去產能工作的難點。”北京科技大學管理學院經濟貿易系主任何維達在接受本報記者采訪時說。
去產能既要削減過剩產能，還要嚴控新增產能。國務院要求，各地區、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產能的鋼鐵項目，各相關部門和機構不得辦理土地供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務。
“控制新增產能在執行過程中可能會遇到不小的困難，因為具體到地方之后，不確定因素會增加，特別是一些違規新增的產能，同時有些地方在去產能工作上動力不足，個別地區甚至出現了一邊去產能卻一邊擴產量的現象。”何維達表示，此外，一些“死灰復燃”的“僵尸企業”也阻礙著去產能工作的進一步推進，前段時間由于鋼價復蘇，不少關閉的鋼廠重新投產，這等于是在開“倒車”，對此必須采取針對性措施，如對已淘汰的“僵尸企業”進行登記，并設立環保、技術等硬性標準，只有達到標準后這些企業才能復產。
職工要分流 必須安置好
在去產能的過程中，盡快處置“僵尸企業”是關鍵所在。國資委指出，用3年時間處置央企子公司中345戶大中型“僵尸企業”。對此，冶金工業規劃研究院院長李新創表示，解決“僵尸企業”，從本質來講是解決人和資產的問題，而隨著這一工作的推進，將會有大量職工需要妥善安置。
據人社部初步統計，煤炭、鋼鐵兩大行業化解過剩產能將造成大約180萬職工被分流安置，其中，煤炭系統約涉及130萬人，鋼鐵系統約50萬人。
上百萬的過剩勞動力該如何安置是一個重大問題。中國勞動學會副會長蘇海南指出，可以采取“先挖渠后放水”的方式，也就是對可能難免要面臨下崗失業的人員，先找好、開通安置他們重新就業的渠道，以后再來實施對這些企業的關停并轉。
人社部勞動科學研究所所長鄭東亮表示，對于去產能中失業人員，人社部門按照多渠道分類安置的思路，從市場化就業、政策扶持、就業能力培訓、就業服務、提供公益性崗位、社會保障兜底等多方面提供服務和支持，當前，就業總體形勢保持平穩態勢。
過剩勞動力的釋放會否引發新一輪的“下崗潮”？“擔心‘下崗潮’是有點杞人憂天了，首先，與上世紀千萬職工下崗再就業相比，百萬職工這一規模在可控范圍之內，就全國勞動力市場而言還不至于發展成為‘下崗潮’；其次，當前我國服務業、新興產業吸納就業的能力明顯增強，這為我們安置職工提供了充足的保障。”何維達說，但是，對于去產能行業企業集中的局部地區，如山西、河北等地，必須注意防范規模性失業風險，對這些地區可以多關注、多支持。
債務應處置 也得防逃廢
債務問題則是去產能過程中另一個不可回避的難題。專家指出，去產能、處理“僵尸企業”，會引起銀行不良資產上升。在產能過剩行業中，低效、高負債的企業占用了大量的信貸資源。2015年，重點大中型鋼鐵企業平均負債率超過70%，一旦資金鏈斷裂就會形成銀行不良資產，擠占銀行的盈利空間，減少放貸量形成惡性循環，導致系統性風險上升。
工業和信息化部副部長馮飛表示，關于債務處置，還是要通過市場化的手段妥善處置企業的債務和銀行的不良資產，比如要落實金融機構的呆賬、壞賬核銷的財政政策，完善金融機構加大抵債資產處置力度的財稅支持政策等。
日前，人民銀行、銀監會、證監會、保監會聯合印發的《關于支持鋼鐵煤炭行業化解產能實現脫困發展的意見》提出，對長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的企業及落后產能，堅決壓縮退出相關貸款。
“在強調處置‘僵尸企業’債務的同時，還需要注意避免逃廢債務現象的出現。處置‘僵尸企業’切不可急功近利，不能為了完成任務而損害債權人利益，將債務拋給銀行和社會，否則將危害經濟社會的穩定發展。”何維達說，為了遏制逃廢債務，還需多管齊下，政府要加強監管，慎重考慮是否推出債轉股，若推出也只能針對經營良好的企業；銀行等金融機構要強化債務追蹤，通過黑名單制度等優化應對能力；企業自身則需要尋求轉型升級，提高自身償債能力。
?《 人民日報海外版 》（ 2016年06月03日 第 02 版）
