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　　全面加強(qiáng)庫款管理，對于保障預(yù)算執(zhí)行、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、更好發(fā)揮財政資金支持和服務(wù)穩(wěn)增長作用具有重要意義。

　　合理壓降庫款規(guī)模、提高財政資金使用效益，需要加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，同時也要完善財務(wù)管理制度

　　一方面喊缺錢，另一方面手里的錢又并沒花出去。針對一些地方存在的這種現(xiàn)象，財政部提出了強(qiáng)化地方財政庫款管理的制度性措施。

　　5月23日，財政部發(fā)布《關(guān)于采取有效措施進(jìn)一步加強(qiáng)地方財政庫款管理工作的通知》，提出健全完善地方財政庫款考核通報機(jī)制、建立地方財政庫款約談機(jī)制等在內(nèi)的多項舉措。

　　全面加強(qiáng)庫款管理，對于保障預(yù)算執(zhí)行、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、更好發(fā)揮財政資金支持和服務(wù)穩(wěn)增長作用具有重要意義。今年年初，財政部發(fā)布了《關(guān)于2016年地方財政庫款管理有關(guān)工作的通知》，此次進(jìn)一步作出部署，顯示出庫款管理工作的重要性和緊迫性。

　　“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，國家繼續(xù)實施積極財政政策并加力增效。今年擴(kuò)大了赤字規(guī)模、加大了支出安排，但積極財政政策效果的實現(xiàn)不但要靠預(yù)算規(guī)模的擴(kuò)大，還要看預(yù)算的實際落地情況，因此有必要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，壓減庫款規(guī)模，充分發(fā)揮財政資金的使用效益。”上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建表示。

　　《通知》指出，2016年地方政府置換債券大規(guī)模發(fā)行，一定程度上拉高了庫款規(guī)模，使庫款管理的復(fù)雜性加大。

　　財政部表示，總體看，各地區(qū)能夠按照國務(wù)院要求積極采取落實措施，大部分地區(qū)工作成效明顯。但也有部分地區(qū)，仍存在預(yù)算下達(dá)不夠及時、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢、政府置換債券資金支撥不夠及時等問題，導(dǎo)致庫款規(guī)模偏大、庫款保障水平偏高，財政資金不能及時形成支出,難以發(fā)揮政策效益。

　　審計署近日發(fā)布的2016年一季度829個單位1796個項目貫徹落實國家重大政策措施跟蹤審計結(jié)果公告也顯示，總的看，相關(guān)部門和地方加大財政資金統(tǒng)籌和存量盤活力度，提高了資金使用效益，但一些單位和項目還有部分財政資金長期趴在賬上，未能發(fā)揮資金效益。

　　《通知》明確了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)庫款管理的有關(guān)要求，包括進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算編制管理、進(jìn)一步加強(qiáng)財政支出預(yù)算執(zhí)行管理、加快結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理收回和統(tǒng)籌使用、切實加強(qiáng)地方政府置換債券資金置換工作、加強(qiáng)庫款統(tǒng)計分析和形勢預(yù)判等。

　　預(yù)算編制管理是庫款管理的源頭。《通知》要求，各級財政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算編制管理，提高預(yù)算到位率，加快預(yù)算下達(dá)進(jìn)度。“預(yù)算和實際需求不匹配往往是造成資金沉淀的重要原因，比如，有的預(yù)算打高了造成資金結(jié)余，而有的預(yù)算打低了又造成資金不足，因此必須提高預(yù)算編制的科學(xué)性。”胡怡建說。

　　預(yù)算執(zhí)行管理是庫款管理的基礎(chǔ)。《通知》要求，各級財政部門要切實加強(qiáng)內(nèi)部預(yù)算管理部門、國庫管理部門等的協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行管理。要建立健全預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)分單位、分項目的統(tǒng)計分析和重點督導(dǎo)，促進(jìn)預(yù)算單位落實預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任。

　　《通知》還要求，提前做好地方政府存量債務(wù)置換的前期準(zhǔn)備工作，對于已入庫的公開發(fā)行置換債券資金，原則上要在一個月內(nèi)完成置換。省級財政部門要盡快向市縣財政部門轉(zhuǎn)貸資金，并切實采取措施，督促市縣財政部門加快置換債券資金的支撥，防止資金長期滯留國庫。

　　財政部將按月對地方財政庫款情況進(jìn)行考核；不定期對考核排名靠前的地區(qū)通報表揚，對考核排名靠后的地區(qū)通報批評。考核指標(biāo)包括庫款余額同比變動、庫款余額相對水平、庫款保障水平、公開發(fā)行置換債券資金置換完成率、一般公共預(yù)算支出累計同比增幅等方面，自2016年6月份開始，省級財政部門要隨庫款月報編報上月庫款考核信息表。

　　“合理壓降庫款規(guī)模、提高財政資金使用效益，需要加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。同時要完善財務(wù)管理制度，使財政資金能順利支出。”胡怡建說。