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PPP模式讓企業(yè)走出環(huán)保工作新路?

　　為促進(jìn)民間投資，培育新動能，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，國家發(fā)改委于5月15日再度以電視電話會的形式，就推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動能，鼓勵和引導(dǎo)民間投資持續(xù)健康發(fā)展進(jìn)行部署。這次會議對進(jìn)一步推動民間資本進(jìn)入市場做了專門闡述，目的是繼續(xù)大力推進(jìn)PPP模式。

　　記者從有關(guān)渠道了解到，近年來，國內(nèi)有相當(dāng)一部分環(huán)保項(xiàng)目采用PPP模式運(yùn)作。

　　財政部信息平臺公布的數(shù)據(jù)顯示，環(huán)保PPP項(xiàng)目數(shù)量占比將近44%，投資額占比22%。環(huán)保部規(guī)劃院PPP中心主任逯元堂告訴《中國企業(yè)報》記者：“推進(jìn)環(huán)境保護(hù)PPP既是大勢所趨，同時也是形勢所迫?！?/p>

　　準(zhǔn)備必須充分

　　在政府轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式的大背景下，大力引進(jìn)民間資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，優(yōu)勢自不待言。

　　“在環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式，不僅能夠有效開放市場，引入技術(shù)更全面、競爭更激烈的民間資本，與此同時也能在政府層面促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！卞衷帽硎荆隤PP模式，使環(huán)境保護(hù)不再是單純的“政府工程”，它能動員全社會、激勵更多企業(yè)投身國家的環(huán)保事業(yè)。

　　當(dāng)然，在環(huán)保領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP模式也有難處。

　　眾所周知環(huán)保產(chǎn)業(yè)相比其他產(chǎn)業(yè)，具有公益性、復(fù)雜性、技術(shù)性的特點(diǎn)。因此無論是在投資回報，還是在實(shí)施建設(shè)的過程中，都面臨著巨大挑戰(zhàn)。對此，逯元堂也有自己的看法。

　　“我們在實(shí)施PPP時發(fā)現(xiàn)，在付費(fèi)機(jī)制方面，除了污水處理項(xiàng)目運(yùn)行有較為完善的使用者支付體系，以及在垃圾處置項(xiàng)目上實(shí)行政府補(bǔ)貼，但是其他的項(xiàng)目收費(fèi)機(jī)制都很不完善。這使得PPP落地實(shí)施難度相比其他領(lǐng)域要高得多。”逯元堂舉例解釋，在飲用水源地保護(hù)方面，更多的還是靠政府補(bǔ)貼，沒有很好的引入民間資本，使得項(xiàng)目難以維持。而且水環(huán)保項(xiàng)目又很復(fù)雜，無論是保護(hù)、治理，每一類的差異性很大。同樣是污水處理，其中有不同的技術(shù)路線、處理工藝，其對應(yīng)的是不同的投資成本、技術(shù)效果及項(xiàng)目回報。

　　“實(shí)際上PPP是手段，核心是提高環(huán)境治理的效率、保障供給、改善環(huán)境質(zhì)量?！卞衷锰岢觯鳛檫\(yùn)營主體，首先應(yīng)該著力建立完善的金融機(jī)制，不應(yīng)只著眼于PPP項(xiàng)目推進(jìn)本身。

　　銀政需配合推進(jìn)

　　隨著環(huán)保概念的走熱，近年來，包括五大國有銀行、股份制銀行和城市商業(yè)銀行在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)，都在調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加大對節(jié)能環(huán)保的信貸支持力度。

　　“損失分擔(dān)機(jī)制下能效融資貸款，能效項(xiàng)目貸款，排污權(quán)抵押貸款，碳金融，合同能源管理融資，林權(quán)質(zhì)押貸款，這些基本涵蓋了低碳經(jīng)濟(jì)大部分領(lǐng)域和上下游產(chǎn)業(yè)。”上海浦東發(fā)展銀行總行投資銀行部楊斌告訴記者，其所在的銀行，在綠色金融領(lǐng)域開展了一系列的產(chǎn)品創(chuàng)新。

　　銀行完成了產(chǎn)品創(chuàng)新，接下來就是配置相應(yīng)的資源、推進(jìn)PPP項(xiàng)目。以上海浦發(fā)行為例，首先從總行層面就重視環(huán)保PPP項(xiàng)目，成立專業(yè)團(tuán)隊，在政府、社會資本兩端提供專業(yè)服務(wù)，包括項(xiàng)目前期設(shè)計、建設(shè)，以及后期運(yùn)營的一站式綜合金融服務(wù)體系。然后就是幫助社會資本設(shè)立PPP綠色環(huán)?；?，為企業(yè)開拓市場，提供資本保障。

　　據(jù)介紹，上海浦發(fā)行同時以財務(wù)投資人的方式，與社會資本方組合成聯(lián)合體，參與PPP項(xiàng)目投標(biāo)、建設(shè)、運(yùn)營。這樣一來，通過金融資本和產(chǎn)業(yè)資本兩個深度融合，共同推進(jìn)、解決環(huán)保PPP項(xiàng)目落地難的問題。

　　金融機(jī)構(gòu)在環(huán)保PPP項(xiàng)目中之所以能夠幫助環(huán)保企業(yè)項(xiàng)目落地，最重要的是它的身份。對此，興業(yè)銀行總行環(huán)境金融部副處長程峰向記者表示，銀行是政府和企業(yè)的“媒人”，當(dāng)大家需要資金時，銀行方面會評估項(xiàng)目執(zhí)行者能否很好地走下去。因此，作為銀行，需要一個準(zhǔn)確的判斷。

　　這一點(diǎn)，也讓逯元堂感慨：政府在環(huán)保PPP項(xiàng)目上的認(rèn)識還不夠，有時會把PPP看成一種融資手段，如果政府只爭取外在支持，不去協(xié)調(diào)各職能部門共同推進(jìn)，無疑會增大PPP項(xiàng)目落地的難度。

　　回報機(jī)制亟待完善

　　環(huán)保項(xiàng)目既然具有公益性，就需要共同推進(jìn)，形成合力。

　　“地方政府如果有信心推進(jìn)環(huán)保PPP項(xiàng)目落地，就要動員政府各部門共同實(shí)施。”逯元堂提出，涉及資源組合開發(fā)，涉及與有收益項(xiàng)目的捆綁實(shí)施，涉及公益性環(huán)保而沒有穩(wěn)定投資回報機(jī)制的問題，都需要政府職能機(jī)構(gòu)出面協(xié)調(diào)解決。

　　在推進(jìn)PPP項(xiàng)目時，無論是政府付費(fèi)還是使用者付費(fèi)，目前都還存在機(jī)制不健全的問題，僅靠任何一方都是不可取的。

　　對此，逯元堂在長期的市場調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，使用者苦于沒有標(biāo)準(zhǔn)，而政府財政又不能持續(xù)付費(fèi)推進(jìn)PPP，那么就需要創(chuàng)新。一方面是項(xiàng)目打捆實(shí)施，這包括了上下游、廠網(wǎng)一體、供排水一體等組合。在城市開發(fā)的過程中，也可以采取區(qū)域項(xiàng)目打包集中整治，通過規(guī)?；瘉斫档铜h(huán)保企業(yè)、市場主體的施工成本。另外，還可以嘗試資源組合開發(fā)模式，例如河道治理，可以和旅游資源項(xiàng)目結(jié)合起來，通過有收益的項(xiàng)目，彌補(bǔ)公益性質(zhì)的環(huán)保項(xiàng)目。這些探索性做法，都能從一定程度上促進(jìn)環(huán)保PPP項(xiàng)目的落地，解決項(xiàng)目缺乏穩(wěn)定投資回報的機(jī)制性問題。

　　環(huán)保PPP任重而道遠(yuǎn)，但是要想推進(jìn)項(xiàng)目盡快落地，需要環(huán)保企業(yè)、銀行、政府通力合作，推出可行性機(jī)制，完善各項(xiàng)政策，這些已成共識。