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　　本周，“跨大西洋貿易和投資伙伴關系協定”（TTIP）文件在互聯網上泄露，揭示出歐美雙方在談判中的主要分歧，同時也引來了歐洲民眾和一些政治家的強烈反對。在大西洋另一端的美國，今年是大選年，無論民主、共和兩黨哪方勝出，由現任總統奧巴馬力主推進的TTIP都難以順利“通關”——

　　5月2日，一份在互聯網上泄露的TTIP談判文本突然引起軒然大波。這份包含13個章節的248頁文件顯示，在轉基因食品、跨國公司優勢等議題上，美國方面的立場很堅決，如果達成妥協，將傷害歐盟相關國家的利益。于是，歐洲一些國家的民眾團體抗議示威，一些政治家站出來抨擊歐盟談判團隊。

　　據報道，綠色和平組織（Greenpeace）是本次風波的始作俑者。2日，該在其網站上公布了“跨大西洋貿易與投資合作伙伴關系協議（TTIP）”的協商文件。

　　談判文本顯示，根據美方談判代表的設想，未來TTIP將實行美國的“風險原則”。由此可能造成的后果是，歐洲內部存在激烈爭議、迄今在許多國家遭禁的轉基因植物和食品都可以種植和消費，直到它們的有害性得到證實為止?！赌系乱庵緢蟆犯鶕毓獾奈募赋?，華盛頓方面威脅歐盟，如果歐盟不同意進口更多美國農產品，美方將就對歐洲汽車業設限。多名熟悉談判情況的人士，證實了媒體看到的這些文件的真實性。

　　此外，美國拒絕接受歐方的建議，在東道國與跨國投資發生爭議時，由公共司法模式替代私人第三方仲裁模式。文件說，美方代表要求歐盟擬定任何法規時，應事先知會美國相關產業，讓美國企業跟歐洲企業一樣，能在制定法規的過程中提供意見。美方同時提出“科學與風險”條款，賦予企業更大發言權，提議農藥殘留、食品安全等爭議問題，需要與聯合國糧農組織（FAO）食品法典系統協調。

　　歐洲媒體還稱，雙方有關化妝品的談判依然艱巨，雙方形成的共識非常薄弱。

　　德國消費者保護中心聯合會主席團成員米勒對媒體表示，從這些內部文件中了解到美方的要求到底何在，非常有意義。米勒指出，消費者保護組織擔心的、美方談判代表在食品領域持有的強硬立場，幾乎都能從這些文件中得到證實。米勒警告說，一旦簽署并實施目前這份的TTIP協議，轉基因食品有可能在歐洲成為“常態”。

　　綠色和平組織貿易問題專家克尼爾施表示，這就像是“一場夢魘”，人們所憂慮的東西有可能很快變成現實。綠色和平組織還指出，達成TTIP后，歐洲的環保標準、食品安全等民生領域將受到威脅。綠色和平組織還抨擊大西洋兩岸的政治家，在TTIP的談判中從政治決策到立法過程，都在考慮大企業的利益，罔顧公眾健康。

　　歐洲批評人士擔心，TTIP會降低歐洲的環境保護和消費者保護標準。在轉基因食品、農藥和激素控制等方面，美國標準遠低于歐盟，以化妝品為例，歐盟禁止添加的成分多達1200種，而美國只禁止12種。更令歐洲擔憂的是，TTIP還將使跨國公司能否決一國政府在民主基礎上作出的決策，讓歐洲人感到“國家主權的喪失”。

　　作為回應，歐盟貿易委員馬爾姆斯特倫稱，綠色和平組織對這份文件進行了“誤解”，事實上該文件僅僅反映了華盛頓針對布魯塞爾的談判立場。馬爾姆斯特倫表示，綠色和平組織公布的文件并非談判的結論。

　　還有歐盟官員面對媒體詢問時并未否認文件真實性，但指出文件“有些過時”，目前已有新的進度。

　　分歧難以彌合

　　歐盟自2013年起與美國協商跨大西洋貿易及投資伙伴協定，意在廢除貿易障礙、互相開放更大市場，建立一個覆蓋8億人口的自由貿易區。不過，這也是一個具有爭議性的貿易投資協定。支持者認為，TTIP可促進出口，創造就業，增強歐洲在世界貿易規則制訂中的話語權；反對者認為，這一貿易協定的談判缺乏透明度，一些條款很可能削弱主權國家在貿易爭端中的決策權，還可能在環保、食品安全、醫藥衛生等領域產生負面影響。

　　TTIP必須獲得歐盟28個成員國的同意才能生效，該協議將極大地推動大西洋兩岸的商業以及貿易往來。據歐盟估計，一旦歐美自貿協議生效，每年將分別給歐盟和美國經濟創造1190億歐元和950億歐元產值，也會進一步促進國際經貿規范的制定。

　　此次泄露的文件涉及內容廣泛，包括國民待遇和商品市場準入、農業、服務、電信、公共秩序、監管合作、技術性貿易壁壘、衛生與植物衛生措施、關稅和貿易便利化、競爭、中小企業、公共企業以及國家間爭端等決議協議內容。除環保和食品這兩個“老大難”之外，汽車、服務、運輸多個產業在“開放互通”上存在爭議。

　　從內容看，歐美雙方各有各的算盤，歐盟急于進入美國的政府采購系統，希望美國承認歐洲的地理標識和原產地系統，并希望在汽車及化妝品方面達到工業標準的監管合作。

　　然而，美國談判方態度強勢，未現妥協傾向。特別是歐盟要求的、在金融服務業的監管合作，美國在過去12輪談判中一再拒絕，并堅持限制對歐洲的天然氣出口；美國甚至迫使歐盟在數據傳輸問題上進行讓步，令美國的情報工作受益。此外，服務業仍是另一個麻煩的領域，歐洲對美國拒絕開放沿海海洋運輸業感到挫折。

　　談判過程的公平透明性，此次同樣受到廣泛質疑。美歐TTIP談判啟動近3年來，對雙方到底在談什么，公眾主要靠猜。據英國《獨立報》報道，歐盟委員會2013年初起談判時，為TTIP協商條款設下30年保密期限。這導致了歐盟境內反對TTIP的民眾一再增加。歐盟方面總是公布本方的建議，美方則堅持拒絕對外透露自己的立場。即使是德國議員，也只能在設于聯邦經濟部的閱覽室內閱讀相關材料。

　　根據統計數據，歐盟簽署TTIP的直接沖擊是損失至少100萬個工作機會，若依此“暗箱談判”文件全案通過，最多將損失200萬個工作機會。美國企業也將獲得前所未見的權利。德國綠黨議會黨團領導人安頓·霍夫賴特表示，增加談判透明度竟要靠泄密文件來實現，令人感到憤怒。

　　歐洲政界炮轟

　　這份被泄露的談判文件，引發了以法國為主的歐洲政界的強力抨擊。法國總統奧朗德3日針對歐盟與美國進行的TTIP談判表示，法國要說“不”。這是法國總統首次就此敏感問題作出表態，理由是法國不同意沒有規則或者單邊規則的自由貿易，且TTIP無法確保法國的農業利益，法國中小企業很難真正進入美國市場。法國國內許多政要近日也開始作出反對TTIP協議的姿態。

　　法國總統奧朗德公開表態稱，TTIP是一項不得人心的協議，還拒絕在日前舉行漢諾威工業展期間和德、美領導人談及這一議題。

　　奧朗德接受“市民對話”節目時強調：“法國已經設置相關條件?！眾W朗德說：“如果欠缺透明、如果不是互惠互利、如果在法國農民的眼中代表著某種危險、如果無法進入美國政府招標市場；而反過來，美國可以獲得我們這里所擁有的市場，我是不會接受的?！?/p>

　　奧朗德是歐盟內部第一個總統級別的官員公開反對TTIP，但法國無法單方面喊停談判，這必須獲得歐盟多數成員國同意才行。

　　英國廣播公司（BBC）網站4日援引法國貿易部長馬蒂亞斯·菲克爾接受采訪時的表態說，鑒于美國方面的態度，美歐“跨大西洋貿易與投資伙伴協議”（TTIP）談判被中途叫停，將成為“最有可能發生的情況”。

　　馬蒂亞斯·菲克爾去年就曾“威脅”退出相關談判，原因是他認為在一系列的會談中，歐方已做出許多讓步，但換回的成果相當有限。“沒有法國的參與，這份協議無法達成，而如此針對法國的協議，更是不可能達成?！狈瓶藸栒f。

　　這位法國貿易部長還表示，TTIP協議有可能令去年達成的《巴黎協定》成為一紙空文。

　　除法國強烈反對外，德國國內的指責也很強烈。

　　美國總統奧巴馬4月底訪問德國期間，就遭遇了很多德國人的強烈抗議。德國副總理、社會民主黨領導人加布里爾直言不諱地表示，他感覺奧巴馬是來“推銷美國貨的”，“TTIP就是為了讓歐洲人買盡可能多的‘美國制造’”。加布里爾表示，假使美國不讓步，德國就不會簽署TTIP。

　　貝塔斯曼基金會最新民調結果顯示，目前每3個德國人當中就有1人拒絕該協議，只有大約17%的受訪者認為TTIP是一件好事。

　　年底收官成疑

　　第13輪TTIP談判剛剛在美國結束，但較獲平平。在歐美雙方政治意愿可能下降的情形下，在年底前談成的難度頗大。

　　美國首席談判代表達恩·馬拉尼在結束談判后的電話會議中說，歐美雙方在本輪談判中取得了進展，但未來仍有許多工作要做。馬拉尼表示，雙方就TTIP涵蓋的幾乎所有領域進行了磋商，其中在如何更好地促進中小企業跨境發展、貿易便利化等議題上有所突破。

　　歐盟首席談判代表伊格納西奧·加西亞·貝爾塞羅也在電話會議中說，本輪談判在雙方監管合作與實施、中小企業跨境發展方面取得一些進展。

　　雖然歐美官員均表示本輪談判繼續向前推進，但實際上一些敏感議題仍被擱置。歐美談判代表去年曾相互交換了免除97％商品進口關稅、保留3％的敏感產品征稅的方案。貝爾塞羅表示，尚未就3％的敏感產品展開討論。

　　路透社稱，面對根深蒂固的分歧與政治阻力，歐美雙方最高談判代表試圖達成全面性的美歐自由貿易協議，但避開農業、公共采購及其他棘手的議題。

　　馬拉尼還指出，英國六月份舉行的脫歐公投以及美國總統競選活動中的反對言論，均不會弱化雙方達成此項協議的努力。

　　歐盟委員會方面也表示，希望協議能在今年晚些時候達成，這樣就可以避免11月美國大選后可能產生的政治風險。

　　美德英三國領導人也在會談期間大力聲援TTIP，德國總理默克爾近日在視頻聲明中強調，TTIP并不會凌駕于民眾權益之上?！拔覀儾辉该癖娏粲姓嫦啾谎谏w或規范被破壞的印象。情況正好和這一印象相反?！蹦藸栒f。

　　默克爾把這一協定稱為“雙贏局面”，并表示歐洲和美國有機會就環境和消費者保護達成原則性共識，由于市場規模巨大，“可以由此制定全球標準”。

　　此前，奧巴馬在英國倫敦訪問時試圖正面化解TTIP懷疑者的擔憂，在演講中奧巴馬承認過去的一些協議“僅為滿足大企業的利益服務，但在為參與其中的各國工人提供服務方面卻是不成功的”。奧巴馬希望TTIP談判應該能夠在年底前結束，若拖到明年1月其總統任期結束時仍未達成一致，有可能拖延更長時間。默克爾要求德國企業動員員工支持這一跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定。

　　與奧巴馬會面后，英國首相卡梅倫也強調，TTIP會給英國帶來數十億計的經濟受益，并且可以為其他國家樹立可以效仿的標準。

　　歐美兩大經濟體占全球經濟總量一半、全球貿易額的1/3。如果歐美達成協議，將會建起世界最大的自貿區，涵蓋全球40%的經濟產出和50%的貿易活動。

　　盡管奧巴馬推銷TTIP頗為賣力，但難掩近期來自大西洋兩岸刺耳的反對聲。法國媒體表示，奧朗德針對談判的表態好像不是在警告美國，而是要埋葬這份貿易協議。

　　不光是歐洲，美國內部也不停傳來反對聲。共和黨總統參選人特朗普一直持反對態度。特朗普甚至認為，美國、加拿大及墨西哥于1992年簽署的“北美自由貿易協議”也應該廢除。民主黨陣營中，總統參選人希拉里·克林頓也批評說，TTIP多半是“紙上談兵”。其黨內競爭對手桑德斯措辭更加激烈，認為這項貿易協議對美國勞工來說，簡直就是一場災難。

　　截至目前，美國政府對TTIP談判內容的遭曝光一事反應鎮定。

　　美國總統奧巴馬發言人厄尼思特表示，他對“所謂的曝光沒有感到特別不安”。美國國務院發言人約翰·柯比強調，美國仍然認為，在奧巴馬任期內簽署協議是可能的。柯比說，大西洋兩岸都有懷疑，但全球化是人們面臨的現實。美國談判代表邁克爾·弗羅曼說，TTIP將堅持消費者保護，對公民及環境的保護，而不是削弱它們。