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圖為市民在天津自貿區于家堡全球購商業街跨境商品直營中心內挑選跨境商品。 記者 岳月偉/攝?

　　2015年4月21日，中國（天津）自由貿易試驗區正式掛牌，這是中國北方唯一的一個自貿區?；赝^去的一年，金融制度大膽創新、投資和貿易便利化快速提升、區域服務帶動效果顯著、行政管理效率明顯提速——天津自貿試驗區再次為中國北方打開了一條“對接世界”的通道。

　　百年門戶：從“被動開門”到自由貿易

　　走在天津的五大道，鱗次櫛比的西洋建筑，仿佛仍在訴說“九國租界”的輝煌與屈辱。當年英租界的“跑馬場”，如今已成為市民休閑散步的公園，而公園內的“保稅商品展示交易中心”，則銷售著世界各地的商品。主客更迭之間，是“被動開門”到自由貿易的巨變。

　　天津，156年前便是開放門戶。改革開放后，天津的開放步伐也始終領跑北方各省。2015年4月21日，中國（天津）自由貿易試驗區正式掛牌，將對外開放再次推進。

　　對于自貿區，市民感受最深的，是“洋貨”。2015年“雙十一”，中心商務片區于家堡環球購開業，來自意大利、德國、韓國、日本等國家的一大批知名商家入駐，天貓國際跨境電商體驗店、各國特色商店、主題公園和街區匯聚于此，開業首日客流量近10萬人次。

　　2015年底，位于天津自貿試驗區機場片區的歐貿中心地下商業街全面開業，總面積超過4萬平方米。幾萬種進口商品琳瑯滿目，既有完稅的，也有保稅展示交易的。副總經理杜健說，由于是從海外供貨商直接采購，完稅狀態下也比海淘代購便宜10％左右而且保真。

　　居住在天津濱海新區的王曉東，常去“保稅店”購買德國啤酒。在他看來，天津自貿區的掛牌，讓他和世界的距離突然拉近。而這一年間所有的變化，又是真真切切的。

　　事實上，對于“洋貨”，天津人并不陌生，甚至有著“復雜感情”和“獨家記憶”。1860年，天津開埠通商，在開埠后的30年內，天津的進出口貿易總值從開埠之初的白銀1300萬兩，增加到中日甲午戰爭前后的5000萬兩，成為當時北方最大的貿易口岸。改革開放之初，隨著天津港口功能逐步完善和貿易量的增加，“洋貨市場”在天津塘沽興起并遠近聞名。各種進口貨物和各路走私而來的收音機、大彩電等令當時的人們大開眼界。

　　正因如此，此輪由自貿區帶來的進口商品集散中心，也被天津市民形象地稱為“新洋貨”。

　　形形色色的“新洋貨”，源自總體方案中關于“保稅展示交易平臺”的內容。據天津東疆保稅港區管委會經濟發展局局長蔡慶鋒介紹，保稅展示交易是在海關監管下讓進口商品在保稅的狀態下展示，消費者購買時進行完稅，方便賣不掉的商品退回保稅區或者國外。

　　“新洋貨”只是天津自貿試驗區貿易便利化改革產物中的冰山一角。天津市副市長閻慶民說，掛牌一年來，自貿區建立了國際貿易單一窗口，實行海關免費報關；天津檢驗檢疫局實行了檢驗檢疫分線監督管理模式，一般貨物“一線”只檢疫不檢驗，最大限度放開；天津市獲批全國跨境電商試點城市和綜合試驗區，保稅展示交易和進口商品直營等業務順利開展。

　　“自貿區改革，不僅要讓老百姓看得見、摸得著，還得讓老百姓買得到、買得起。要讓老百姓感受到實實在在的‘獲得感’！”天津自貿試驗區管委會專職副主任蔣光建說。

　　找回金融中心：用專業服務重塑金融高地

　　2015年7月，工銀金融租賃有限公司通過其注冊在天津自貿試驗區東疆片區的項目公司，從法國空客公司購買一架A320飛機，以離岸租賃業務模式交付給尼泊爾喜馬拉雅航空公司，開創了國內首單“兩頭在外”的飛機離岸租賃交易。

　　“尼泊爾總理奧利3月訪華時乘坐的就是這架飛機”，工銀租賃航空金融事業部執行總經理劉江興奮地說。他把這單業務的成功，歸結于天津自貿試驗區對租賃業務的進一步拉動。

　　位于天津自貿區的東疆保稅港區，在上個世紀還是一片汪洋大海。而就在這片填海造出的荒灘上，卻綻放出令人驚艷的“融資租賃”之花——東疆已是我國金融租賃業的第一高地。

　　“當年我們就是拿著國家的一紙批文來這片荒灘上創業的。跟別的城市相比，我們沒有特殊政策，我們有的只有懂金融、肯服務的政府團隊。”天津東疆保稅港區管委會副主任張忠東感慨地說，“我們各個部門共有40多人為融資租賃服務，2015年為東疆帶來了40多億元的稅收，人均1個億。外企見到我們，說我們不像政府的人，像硅谷的人。”

　　天津自貿區中心商務區片區亦是如此。目前我國北方唯一一家民營銀行天津金城銀行、國內規模最大的公募基金公司天弘基金等700余家金融及類金融企業已在此落戶。

　　“以前對政府官員的印象是喝茶、看報紙，但自貿區完全打破了我們這種印象。第一次見政府人員為我們加班加點，比我們還著急?！敝行沤鹑谧赓U有限公司總裁助理李光說，融資租賃公司從批籌到開業通常要半年，而他們在天津自貿區中心商務區片區只用了一個半月。

　　中心商務區管委會副主任史繼平說，“招商引資就像小伙兒找對象，光有錢不行，還得有好的服務。我們不是在招商，是在給政府找對象。”為加強金融服務，中心商務區的金融服務局建立40多人的專業團隊，商業保理、融資租賃等各個金融門類都有專業小組服務。

　　自貿區的干部們希望，通過他們的不懈努力，天津能重新找回“北方金融中心”的榮耀。

　　時間回到100年前，天津是當時的北方金融中心。1917年成立的金城銀行與鹽業銀行、中南銀行、大陸銀行并稱“北四行”，除大陸銀行外，三家銀行的總行曾都設在天津。

　　2015年4月27日，天津自貿試驗區掛牌一周后，天津金城銀行在天津自貿試驗區中心商務片區正式開業。近一個世紀之后的同名再現，寄托著國家和業內人士的期待?！袄辖鸪倾y行當時的一個使命是實業救國，而我們現在的使命是服務中小微企業和普惠金融，都是因為時代需要而設立，從某種程度上講是一脈相承的?！碧旖蚪鸪倾y行行長吳小平說。

　　“隨著各項制度創新舉措落地實施，金融開放創新的紅利初步顯現?！遍悜c民介紹，“金改30條”正式發布，跨國公司外匯資金集中運營、融資租賃收取外幣租金等10項創新措施落地；租賃業繼續全國領先，截至去年底，自貿試驗區各類租賃公司達到1754家，租賃飛機累計超過600架，約占全國的90％，租賃船舶達到80艘，約占全國的80％。

　　“在天津自貿試驗區的帶動下，天津正加速成為北方的金融高地?！笔Y光建堅定地說。

　　協同發展催化劑：大手筆書寫大戰略

　　北京首都農業集團有限公司是北京最大的農業國企，自貿試驗區的諸多便利條件促使其在東疆布局。天津首農東疆牧業有限責任公司總經理張志清說，依托自貿區的政策，他們從東疆港進口飼料作物，目前已經將產業鏈延伸到了北京、河北以及山東、山西、河南等地。

　　首農牧業只是京津冀協同發展的一個縮影。2015年，天津自貿區引進的內資中有43％來自北京和河北，許多企業在天津自貿區落戶之后，又以優質的服務和產品反哺當地。

　　“服務帶動京津冀是國務院對天津自貿試驗區提出的特殊使命。”蔣光建說，京津冀協同發展總體上是一個內向型的戰略，主要目的是解決新時代條件下大城市的科學發展問題，而自貿試驗區是一個開放型的戰略，這兩個戰略怎么對接是他們一直致力破解的難題。

　　南開大學副校長、南開大學中國自貿試驗區研究中心主任佟家棟認為，從歷史上看，近代以來天津就是北方最重要的工業城市之一。發達國家發展經驗表明，只有產業聚集才會產生放大效應，天津借助自貿區優勢，大力發展先進制造業必然對京津冀產生輻射和帶動作用。

　　天津在歷史上成為工業城市源于洋務運動。彼時，天津機器制造局、天津電報總局等軍用民用企業紛紛建立。到新中國成立前，天津已建成一座工業部門齊全的工業城市。今天，在自貿試驗的背景下，對外開放和先進制造業再度成為天津發展的兩大主題，持續輻射京津冀發展。

　　空客A320總裝線落戶多年后，其所在的天津自貿試驗區機場片區已然成為中國航空產業的高地。據天津空港經濟區管委會貿易發展局局長鮑健介紹，機場片區目前有空客天津A330寬體機完成及交付中心開工建設，加拿大龐巴迪公務機維修項目主體竣工，還吸引了海航發動機維修等龍頭項目落戶?！拔覀兂雠_了知識產權服務、融資支持等一系列配套政策，吸引高端企業、打造研發基地；通過發展先進制造業，服務整個京津冀地區?！滨U健說。

　　閻慶民認為，關起門的天津，永遠是小天津，發展自貿區就一定要跳出“一畝三分地”，立足京津冀大戰略。目前，天津自貿區在京冀地區設立了10個無水港，實施了京津冀海關區域通關一體化改革，整體通關物流成本減少近30％；實行京津冀跨區域檢驗檢疫“通報、通檢、通放”和“進口直通、出口直放”一體化模式，通關效率大幅提升。

　　“為加強稅收協調，天津自貿試驗區還建立了跨省市稅收征管納稅服務統一平臺”，天津自貿試驗區管委會改革局副局長王慶聲介紹，京津冀三省市國地稅部門建立統一互聯網辦稅平臺，實現資質互認、征管互助、信息互通，大大提高了企業個人跨地區辦稅便利化水平。

　　佟家棟表示，“金改30條”明確提出設立兩只與京津冀相關的基金，兩大基金在天津自貿區落地之后，將為京津冀協同發展起到重要作用，也使得天津自貿試驗區在京津冀產業布局重構中起到非常關鍵的作用。下一步還需進一步加強京津冀對接協調，確保自貿區試點的成功改革經驗率先復制推廣到京津冀地區，促進京津冀協同發展高水平對外開放平臺建設。

　　改革釋放紅利：放得下權　托得住底

　　2016年首日，天津市雙創特區“雙創通”企業管家服務平臺在中心商務片區上線運行，集成了生成服務訂單、自動匹配服務管家、服務動態全程跟蹤等功能，通過注冊登錄“雙創通”平臺，企業和個人即可享受專職服務管家帶來的基礎、運營服務和各類對接服務。

　　“雙創通”只是天津自貿區服務企業的舉措之一。天津自貿區掛牌一年來改革成效顯著的背后，是政府自我轉變的行政管理及監管體制，改變的不只是制度，還有思維方式。

　　“自貿試驗區是制度創新的高地，不是優惠政策的洼地?！碧旖蚴形頃洝⑹虚L黃興國認為，設立自貿試驗區，是黨中央、國務院順應全球經濟貿易發展新趨勢，統籌國內、國際兩個大局，提升我國開放型經濟水平的重大決策。天津自貿區的發展，不能依賴優惠政策和稅收洼地，而是要依靠深入的行政體制改革，讓改革激發經濟發展的內生動力。

　　2015年4月，天津自貿區推出了自主制度創新清單第一批122項任務，涉及政府職能轉變、投資與貿易便利化、金融改革創新、要素集聚與流動等四個方面；2015年10月，又推出了第二批制度創新清單，包括政府服務和監管創新、投資便利化、貿易便利化、金融開放創新等四個方面53項任務。截至4月13日，兩批175項制度創新舉措有128項已落地實施。

　　過去的一年，天津自貿試驗區實施了“一顆印章管審批”、“一份清單管邊界”、“一個平臺管信用”等“十個一”的政府職能改革。三個片區全部建立了集中統一的行政審批機構，承接了241項市級審批權限，建立了綜合受理單一窗口，審批機構大幅精簡，審批人員減少65％，審批效率提高了75％，并在全國率先全面實施“一照一碼”登記制度改革。

　　“制度創新是天津自貿區蓬勃發展的動力之源?！笔Y光建說，在商務部擬向全國復制推廣的21項自貿區創新成果中，有9項來自天津自貿試驗區。制度創新進一步釋放了市場活力，推動市場主體實現井噴式增長，新增市場主體1.4萬多戶，注冊資本近4000億元。

　　持續的制度創新也使得投資貿易便利化水平進一步提升。天津自貿區掛牌一年來，準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理模式順利實施。2015年新設外資企業657家，占全市55％，其中95％通過備案方式設立；今年1－3月，新設外資企業196家，增長89％，注冊資本536.3億元，增長118％。

　　行政審批簡化不等于放任不管。過去的一年，在事中事后監管方面，天津率先以地方立法形式出臺《中國（天津）自由貿易試驗區條例》，為自貿試驗區建設提供了法制保障；濱海新區法院專門設立自貿試驗區法庭；天津市仲裁委成立自貿試驗區國際仲裁中心和知識產權仲裁中心；自貿試驗區還編制了制度創新風險防控措施清單、建立市場主體信用風險分類管理制度和市場監管隨機抽查聯合檢查制度，“守法經營一路綠燈，一處違法處處受限”。

　　“改革的最大障礙不在體制而在觀念，國家自貿試驗戰略的落實，難就難在政府自我動刀。我們寧可自己忙一點、累一點也要讓市場主體過得舒服一點，讓他們充分享受改革釋放的紅利?！笔Y光建說。