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?　 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，國家發改委發布《關于規范跨省發電、供電計劃和省級發電、供電計劃備案核準報送審批工作的通知》。

　　通知規定，跨省發電、供電計劃備案核準，由國家電網公司、南方電網公司提出所管理區域的電力供需形勢分析和跨省跨區送受電計劃建議報告，征求送受電相關省（區、市）政府主管部門意見后向發改委報送。報告應落實電力體制改革配套文件的要求，建立優先發電、優先購電制度，保障跨省跨區送受電中的國家計劃、地方政府協議優先發電。

　　去年3月，中共中央、國務院下發了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，也稱為9號文，從而揭開了我國新一輪電改的序幕。本輪電力改革的重點任務之一是推進發用電計劃改革，更多地發揮市場機制的作用。為配合九號文的實施，發改委去年年底公布了六個配套文件，其中就包括《關于有序放開發用電計劃的實施意見》。在今天發改委的通知也特別提到，各省（區、市）政府主管部門和國家電網公司、南方電網公司應按照電力體制改革的要求，有序放開發用電計劃，市場化交易的電量不再列為計劃，無需備案核準。

　　關于這個話題，經濟之聲特約評論員、中國能源網首席信息官韓曉平進行了分析與解讀。

　　經濟之聲：去年國務院發布的電改9號文是綱領性文件，發改委的6個配套文件是實施細則類文件，二者共同構成了新一輪電改的路線圖。那么，過去各省和跨省發電用電是怎么計劃和報批的？發改委發布這個通知是出于哪些考慮？

　　韓曉平：在計劃經濟時期，無論是發電還是用電都要被列入計劃中去，當初的電網公司具有壟斷性，電網變成一個總買家總賣家，所以在這個過程中，電網的權利變得非常大，一些尋租的現象也很容易滋生，從而導致我們現在的價格居高不下。隨著電力改革的推進，我們要把這樣的權利逐漸有序的交給市場，讓供需雙方來決定。此外，這里面還有一個透明化的問題。因此，我們要逐漸讓這些計劃變的更加透明，讓供需雙方的交易更加有效，這才是我們的目的所在。

　　經濟之聲：今天發改委的通知中特別提到，國家電網公司、南方電網公司應按照電力體制改革的要求，有序放開發用電計劃，市場化交易的電量不再列為計劃，無需備案核準。文件對于推進發電用電的市場化改革意味著什么？

　　韓曉平：這個文件其實非常關鍵，我們要推動市場化改革，讓電力市場來配置資源，讓供需雙方按照需求來配置資源，而不是讓某一個權利部門或者具有壟斷性的企業來配置資源。所以我們要解決這些問題，就要削弱電網公司在整個決策中的重要性，電網本身在物理上是具有高度壟斷性的，如果它具備這樣一些權利，外部幾乎是沒有辦法知道內部是怎么運作的。當我們把這些計劃公開出來時，電網公司要按照整個需求的形勢做出一個判斷并提供給國家的主管部門，地方政府要把它們的需求報上來，這些信息在經過核準分析后會下達下去，但是這只是一個過渡，我們更主要的目標是讓市場來配置資源。我們要讓企業成為一個主體，如果因為管理不善導致高峰用電很多，低谷用電很少，可能電價就會貴一些，真正讓它們反映出自然的市場規律，并在這個規律之中優化配置電力系統。如果你的負荷很多，分布差很大，我們就要建調峰電廠，而不是建基本負荷的電場；如果這個地區耗煤燃煤很高，碳的消費量太高，我們就可以變可再生能源來平衡它，所以這就是讓市場和供需之間實現真正有效的互動。要想實現這個互動，我們首先就要把配置資源的權利拿回來。

　　經濟之聲：今年3月1號，《北京電力交易中心組建方案》和《廣州電力交易中心組建方案》，兩個電力交易中心分別掛牌。未來要是用電發電都放開了，是不是電力交易都要經過這樣交易中心來完成？

　　韓曉平：這是一個漸進的過程，因為中國很大，各地的情況也完全不同，所以我們要一步一步往前走，現在電子交易已經完全可以做到，我們可以不需要再去建一個中心化交易所，但是要走到那一步還是需要一個很漫長的過程。因為對于中國來說，這個改革才剛剛開始，我們對整個電力市場的認知也才剛剛開始，我們還需要一個適應和磨合的過程。我們建立起兩個中心，國家電網的中心就是國家電網獨資的，就相當于它現在建立了一個交易平臺，而南方電網是股份制，未來或許會發展出現無數的交流平臺。所以現在我們先把大的牌子建起來，以后隨著唱戲的人越來越多，我們可以建立更多的小臺子，讓大家都能夠表現自己。