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????《土壤環境保護行動計劃》(下稱“土十條”)終于要有所行動了。

????近日，環保部相關負責人透露，通過一段時間的土壤污染治理與修復資金機制專項研究，“土十條”文本內容已經基本成熟，將于年內由國務院發布實施。

????在此前舉行的2016年全國環境保護工作會議上，環保部部長陳吉寧表示，2016年要全面實施“土十條”，繼續組織實施污染土壤治理與修復試點項目，建立規范的污染場地聯合監管機制。

????而在3月初，環保部對外宣布中央已同意其設置水、大氣、土壤3個環境管理司，不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司。業內人士認為，此舉使得水氣土三條投資主線更加清晰，各板塊的治理行動有望同步推進。而相比大氣和水污染治理，尚未大范圍啟動的土壤污染防治，未來有望迎來“春風”。

????“觸目驚心”的土壤污染

????中國環境與發展國際合作委員會土壤污染管理專題政策研究項目組中方組長王樹義介紹說，我國土壤環境狀況正日趨嚴重，總體上不容樂觀。

????王樹義列舉了一組數據：2014年4月全國污染狀況調查公報顯示，全國土壤總超標率16.1%，污染以無機型為主，占超標點位的82.8%，耕地土壤點位超標率為19.4%，部分地區土壤污染比較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦廢棄地突出一些，南方土壤污染重于北方地區。

????中國環境修復研究院院長高勝達在接受中國經濟導報記者采訪時表示，土壤污染一旦出現，危害十分嚴重。土壤污染具有隱蔽性、累積性和長期性。高勝達強調，污染物一開始往往很難檢測出來，同時在土壤中并不像在大氣和水體中那么容易擴散和稀釋，它會在土壤中不斷積累而逐步超標。“而且土壤污染有非常強的區域性，一個污染場地的不同區域，污染程度和類型會有很大不同，有可能要同時采取不同的修復策略和手段。”

????修復資金從何來?

????陳吉寧表示，“土十條”治理土壤污染，是個“大治理”過程，并非要直接投入幾萬億元。“這其中強調的是風險管控，要管控土壤污染風險，通過改變土地使用方式，而非簡單依靠巨大資金投入。”

????在資金籌集方面，記者了解到，此番“土十條”相關編制單位建議提取10%土地出讓收益。據測算，若各地提取10%土地出讓收益用于土壤污染治理，加上中央財政、社會資金投入，每年投入可在1500億~2000億元。考慮到國家土地政策逐步收緊的因素，到2020年，預計可籌措到1.1萬億~1.4萬億元。

????“這意味著政府認識到土壤污染治理是個大動作，需要花大錢。如此龐大的數目，單靠政府財政投入或者污染企業付費是不現實的。而提取一定比例的土地出讓收益是對解決土壤修復資金來源的一次有益探索，值得肯定。”上海環境衛生工程設計院院長、上海市環境工程設計科學研究院有限公司總經理張益在接受中國經濟導報記者采訪時如是說。

????但張益同時也指出，土地出讓收益的模式下一步要想落實，很多問題需要進一步明確。“首先，土地出讓價格和土壤污染狀況都具有較明顯的區域特性，很可能出讓價格高的土地污染輕，而出讓價格低的土地污染重。其次，土地功能的不同也會直接影響土地本身的價格。另外，量大面廣且污染較重的農田尚無出讓機制，也沒有土地出讓收益。因此下一步政府需要進行資金統籌。而這種統籌，是在某個區域內進行統籌，還是在全國范圍內進行統籌，亦或是在同類場地之間進行統籌，還是對所有污染土壤進行統籌，這都需要從全局考慮。”

????高勝達也認為，土壤修復耗資較大，倘若都由財政“埋單”，政府壓力不輕。當前，各級地方政府均面臨較高債務水平的窘境，二者相加，有可能會使財政支持出現“打折”現象，甚至產生負面影響。甚至有業內人士評論稱，如果從土地出讓收入上來提取10%，可能會刺激起又一輪土地出讓的風潮。

????在張益看來，我國現階段污染土壤修復的商業模式主要有兩種：一是“先出讓，再修復”模式，修復經費由土地開發商承擔。目前采用這一模式的項目較少，其主要弊病在于無法約束土地開發商、防止其將土壤修復資金挪作他用。二是“先修復，再出讓”模式，修復資金來源于財政撥款和銀行貸款。土地儲備中心將從搬遷企業收購的土地，在進行調查、評估、修復并通過驗收后再進入土地流轉市場。我國目前大部分污染土壤修復項目采用這種商業模式。而“邊出讓，邊修復，邊開發”等其他模式尚處于探索階段。

????如何調動市場積極性成關鍵

????張益指出，目前國內土壤修復產業產值僅為環保產業產值的1%左右，這一數值遠低于發達國家30%左右的水平，伴隨治理需求的不斷釋放，未來土壤治理，需要依靠市場模式來進行。

????業內人士表示，在土壤修復領域，未來可采用績效合同服務的“環境污染第三方治理”模式，以及具有較好融資效果的BOT、PPP等模式。

????“但目前來看，上述模式在土壤修復領域尚未能得到有效推廣。下一步政府應從政策法規完善入手，推動PPP等融資效果更好的商業模式在土壤修復領域的應用，以解決土壤修復領域面臨的融資、治理效果及效率等核心問題。”張益認為。

????“同時，在修復伊始，需要明確修復主體，它是由土地開放商來負責治理?還是由污染企業自己來負責治理?又或是由第三方的土地修復商來負責治理?這每類主體后面涉及的商業模式都不同。”張益建議。

????可嘗試設立專項基金

????我國需要修復的污染土壤數量巨大。張益認為，對于歷史遺留下來的土壤污染問題，尤其是已關停的企業造成的污染后果，難以用傳統的“誰污染，誰治理”原則去追究責任人。同時大面積的農田土壤污染修復費用極高，由于缺乏具體責任人，修復工程幾乎很難推動。并且土壤污染可能引起突發性公共事件，需要政府有足夠資金，以保障在突發事件中所需要進行的評估、修復、賠償等工作能夠順利進行。而解決資金投入問題，是土壤修復領域面臨的迫切問題。因此設立土壤修復專項基金具有必要性。

????張益建議，在專項基金設立上，建議由國家相關部門牽頭，借鑒美國政府性信托基金(如超級基金)運作模式，盡快建立以“誰污染、誰付費”和“誰投資，誰受益”為原則的多責任、多目標的投融資體系，確定合適的基金規模和資金來源，用于解決歷史遺留和無法確認責任主體的污染土壤修復問題。