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　　財政部部長樓繼偉出席由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2016”并致辭。

　　樓繼偉表示，今年5月1日開始要完成全面推行營改增試點，也就是把建筑、房地產、金融和生活類服務業全部營業稅改增值稅，房地產可進入抵扣項。之前已經做了內部準備，上周五人大會議已經通過最后一個環節的營改增方案，財稅兩部門將積極配合。

　　樓繼偉還表示，穆迪對于中國評級下降我們并不care，大家對于中國去產能、改革擔心，但我們已經安排1000億用于去產能去庫存去杠桿，我們對于未來的發展有信心。

　　以下是演講全文：

　　各位尊敬的來賓，給我的題目是“財稅體制改革”，說到財稅體制改革必須講到十八屆三中全會，十八屆三中全會專門有一章，第五章講深化財稅體制改革，有一個引言，引言講的是財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平，實現國家長治久安的制度保障。這是引言的第一句話。然后分三個部分提出了改革的任務，也就是第十七節，預算管理制度的改革，第十八節，稅收體制的改革，第十九節，關于中央和地方事權和支出責任劃分，也就是中央和地方的財政關系的改革。內容太多，我想主要講預算體制改革的一小部分。

　　之前我不得不提一點，剛剛結束的全國人大會議上李克強總理給我們下達的任務，今年5月1日開始要完成全面推行營業稅改為增值稅的試點，也就是把建筑、房地產、金融和生活類服務業全部從營業稅改為增值稅，房地產可以進入抵扣項，我們在之前已經做了內部的一些準備。大家可以看到，上禮拜五人大之后的第一次國務院常務會議已經通過了最后一個環節的營改增的實施方案，財稅兩個部門正在緊密配合，制發文件，將和納稅人充分的溝通，我們確保在5月1日開始實施，目前仍舊叫試點，因為原來增值稅和營業稅分制，營業稅按銷售額增收，但要重復增收，而制造業實行的是增值稅，這樣已經造成了一定的扭曲，包括企業行為和財務方面的扭曲。因此，在改革中需要采取不少的過渡措施，因此我們還叫試點，全面的試點。在此基礎上將制定增值稅的法案，然后交全國人大正式批準，也就是按照稅收法定原則，到時候營業稅要廢止。 我給大家簡單介紹一下，大家可能比較關心。

　　然后說一下預算改革。預算改革應該說有五個方面的任務，展開一下是八句話，我就說五大類任務，五大類任務就不一一給大家列舉了，我只說一個問題。三中全會有一句話，“清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。”不是干這行的不太理解這句話的重大意義，外國朋友們恐怕也沒有碰到過類似的事情，我說這件事情是非常非常重要的。

　　我先給大家介紹一下什么叫“掛鉤事項”。在2013年以前，因為十八屆三中全會確定清理之前，我們一共有七類重點支出是和財政收支或者和GDP的規模掛鉤的，包括教育、科技、農業、醫療衛生、社保、文化、計劃生育，一共是七大類。七大類占多少呢?在2012年的預算，占全國財政支出的48%，如果沒有三中全會這句話，各部門還在攀比，還要加掛鉤事項，誰都是重點。

　　掛鉤事項是有非常多的弊端的，48%的支出被掛鉤了：

　　第一個弊端，是與總需求管理的靈活性要求相悖。我們說經濟過熱的時候適當要壓縮支出，要增加財政的贏余，但是有的事項是和收入掛鉤的。財政收入增長快的時候支出就必須要比它增長要快，這個事項上，那我怎么壓縮呢?很難。因此，這么多年來，不論經濟是過冷還是過熱，我們國家從來是財政赤字。不過是大一點、小一點而已，原因不能夠僅僅說是跟掛鉤一個原因，但是跟此有關。

　　第二個弊端，從全國總量上掛鉤我們還比較容易實現，但是越到地方、越到基層需求越有地方的特色，越零散，越沒有辦法掛。比如北京和上海反映，如果教育支出要達到當地生產總值的4%以上，學校要換一些設施，桌椅板凳如果說五年換一次是比較合理的，按他們的測算，大致三四年就得換一次。反過來，在一些貧困的地區，4%的GDP作為教育支出的一個掛鉤的原則，4%的GDP根本不夠用，但是這個掛鉤是從中央到地方一直掛到底的，北京市我們坐的這個地方屬于海淀區吧，海淀區農業是越來越小的，但是農業是跟財政收入掛鉤的，區域的財政收入要漲農業要漲比它要高，但是這個地區的農業是在萎縮的。怎么辦呢?所以越到基層問題越大。

　　第三個弊端，是和《預算法》新的規定績效原則是相悖的。因為績效如果比較差，這方面的支出就不應該安排，掛鉤以后不管好壞，按掛鉤安排。

　　第四個弊端，不利于節約資金，支出有效性難以提高。我們審計發現，大量的資金閑置，就是其中一個重要原因，就是掛鉤事項和當地并不切合實際，有的方面是需要安排更多的資金的，有的方面不需要那么多的資金，但是掛鉤了就不得不安排，花不出去放在那里，但需要資金的方面拿不到錢。

　　第五個弊端，專項越來越多。就是中央本級的專項資金和中央對地方專項轉移支付越來越多，財政支出的安排越來越碎片化。

　　現在改變了，十八屆三中全會改了，首先中央到地方預算編制不再掛鉤，雖然那些法律、那些規劃還存在，但是全國人大給我們的解釋，預算以《預算法》為依據，《預算法》的依據是要績效的。因此，按照這個原則，不論是中央本級和中央對地方的轉移支付進行了大力的整合。過去2013年的時候中央對地方的轉移支付有220項，去年壓縮到96項，今年的預算安排在94項，而且是一個專項轉移支付只有一個管理辦法，過去時候一個專項轉移支付里邊套三個管理辦法，等于可能有三個小的專項，砍掉，變成只有一項，以后還可以整合。

　　現在國務院正在布置各個地方對農業方面的支出進行整合，過去是很難的，整合的時候我們會發現，有的實際是環境性的，支出環境友善的，過去跨科目就很難的，現在在整合。

　　總的來說，實現一個好的變化，但是還有問題。目前還有一些部門還在提出各種掛鉤的要求，當然黨的十八屆三中全會是決定性的文件都被擋住了。

　　另外，一些法律還沒有修改。剛才幾個掛鉤事項是有規劃支撐的，有的是有法律支撐的，雖然現在的解釋是按《預算法》編預算，但是那些法律還放在那里，應該適當時候修改。還有一個，全國人大常委會和各級常委會的一個《監督法》，《監督法》有監督重點之處，在以往的時候由于各個界別關注本界別的情況，特別關注他那個界別的掛鉤事項?，F在全國人大常委會明確表示，我們關注重點支出，但是我們不關注掛鉤。是的，這些掛鉤事項都是重點，我們都承認，但是不能夠都掛鉤。這里面還留下一些問題需要改。

　　總的看，因此我們發現，2013年一般轉移支付占中央地方轉移支付的56.7%，今年的預算就達到了60.5%，壓縮了專項，我們還壓縮專項，給地方以更大的靈活度，但是真正解決這個問題要靠事權支出責任的劃分，就是中央和地方財稅管理的改革，要分清楚哪些是中央的職責、哪些是地方的職責、哪些是中央和地方的共同職責，在此基礎上再設計專項轉移支付的內容，那是下一步改革的事情。

　　總之，這個規定是非常重要的，使得我們的財政能夠更加符合實際，我們財政有可能做反周期的調節或者反周期調節的余地大了。使得我們的財政可以更好的關注于績效，更貼近于實際。謝謝!

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