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　　政府引導(dǎo)基金是有效增加創(chuàng)業(yè)投資資本供給，引導(dǎo)社會(huì)資本投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的重要政策工具。促進(jìn)政府引導(dǎo)基金良性發(fā)展，對(duì)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新具有重要意義。

　　在政策引導(dǎo)和支持下，各級(jí)政府引導(dǎo)基金實(shí)現(xiàn)了井噴式增長(zhǎng)。在中央層面，2015年，國(guó)務(wù)院審議同意設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，科技部、財(cái)政部設(shè)立的國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金進(jìn)入實(shí)施階段；在地方層面，各地政府設(shè)立的各類引導(dǎo)基金也如雨后春筍般涌現(xiàn)，基金設(shè)立主體逐漸從省級(jí)向地市、區(qū)級(jí)延伸，分布地域逐漸從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)蔓延。

　　隨著數(shù)量的不斷增加，規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一些制約政府引導(dǎo)基金發(fā)展的問(wèn)題日益凸顯。一是規(guī)模偏小，資金來(lái)源缺少持續(xù)性。目前，我國(guó)政府引導(dǎo)基金的資金主要來(lái)自各級(jí)政府的財(cái)政資金，資金規(guī)模普遍偏小。據(jù)投中研究院統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，國(guó)內(nèi)共成立209支政府引導(dǎo)基金，目標(biāo)設(shè)立規(guī)模達(dá)1293.39億元，平均單支基金規(guī)模為6.19億元。二是管理分散，缺少統(tǒng)籌和協(xié)同。現(xiàn)在政府引導(dǎo)基金五花八門，缺乏系統(tǒng)性全面性的引導(dǎo)基金頂層制度設(shè)計(jì)，各個(gè)政府部門競(jìng)相設(shè)立引導(dǎo)基金，而且有些部門不止一只基金，大有一哄而上之勢(shì)。三是存在決策審批程序繁瑣、行政干預(yù)等非市場(chǎng)化行為。四是投資限制條件較多，政策導(dǎo)向與商業(yè)目標(biāo)沖突。國(guó)內(nèi)大多數(shù)政府引導(dǎo)基金在實(shí)踐中過(guò)度偏向?qū)崿F(xiàn)自身的政策目標(biāo)，從而對(duì)創(chuàng)業(yè)投資子基金的投資活動(dòng)提出了很多限制條件，包括管理公司的設(shè)立和基金注冊(cè)地、投資領(lǐng)域、投資地域等方面，在一定程度上制約了子基金的投資行為，影響了子基金的商業(yè)目標(biāo)。五是缺乏切實(shí)可行的考核激勵(lì)機(jī)制。

　　為此，我建議，首先應(yīng)加強(qiáng)政府引導(dǎo)基金的頂層設(shè)計(jì)。中央和各級(jí)地方政府相關(guān)管理部門、財(cái)政部門要圍繞充分發(fā)揮引導(dǎo)基金的重要作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，支持探索多種引導(dǎo)基金運(yùn)作模式，結(jié)合國(guó)家、地方產(chǎn)業(yè)布局中重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，適時(shí)調(diào)整和明確不同政府引導(dǎo)基金的作用領(lǐng)域，不得在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立基金，并且要合理擴(kuò)大政府引導(dǎo)基金規(guī)模，制定政府引導(dǎo)基金發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，確保財(cái)政資金支持的持續(xù)性。

　　其次，完善促進(jìn)政府引導(dǎo)基金發(fā)展的協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)與有關(guān)部門和單位的合作，推動(dòng)建立政府投資基金、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，克服當(dāng)前政府引導(dǎo)基金多而散，支持對(duì)象重疊，未能形成政策合力的局面。

　　第三，建立健全政府引導(dǎo)基金的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。政府引導(dǎo)基金主管部門，應(yīng)按照相關(guān)政策及合作協(xié)議，確保子基金的市場(chǎng)化運(yùn)作。在子基金的審批決策過(guò)程中，簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率，著重發(fā)揮市場(chǎng)化專業(yè)機(jī)構(gòu)以及同行專家作用，減少對(duì)子基金的干預(yù)。

　　最后，政府管理部門出臺(tái)相關(guān)政策，將政府引導(dǎo)基金納入公共財(cái)政考核評(píng)價(jià)體系，而不作為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行管理；對(duì)于參股設(shè)立的子基金所投資企業(yè)上市的，政府引導(dǎo)基金按比例所持股權(quán)可豁免國(guó)有股轉(zhuǎn)持義務(wù)。同時(shí)，適當(dāng)提高政府引導(dǎo)基金從業(yè)人員的薪酬待遇，給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼等，吸引、培養(yǎng)、留住高水平的專業(yè)人才。(作者為全國(guó)政協(xié)委員 馬蔚華）