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　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和宏觀調(diào)控指導(dǎo)思想上的新思維。需求和供給是一對(duì)“相反相成”的概念，政府調(diào)控的職能在于實(shí)現(xiàn)總需求與總供給的動(dòng)態(tài)平衡。我們所熟悉的需求側(cè)管理，通常通過(guò)抽緊或放松銀根，對(duì)總需求進(jìn)行抑制或刺激，實(shí)施“反周期”操作。供給側(cè)管理則不同，它具有明顯的區(qū)別對(duì)待、突出重點(diǎn)、定向調(diào)控等結(jié)構(gòu)性特征，操作難度也大得多。

　　首先，從經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新的視角看，供給側(cè)對(duì)需求側(cè)的響應(yīng)機(jī)制及其特征，是劃分經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段或不同時(shí)代的決定性因素。人類(lèi)社會(huì)從自然原始狀態(tài)，一路走過(guò)以農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命和信息革命為標(biāo)志的文明提升過(guò)程，其中關(guān)鍵的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)新，都發(fā)生在供給側(cè)。在全球化時(shí)代，供給側(cè)以美國(guó)蘋(píng)果公司產(chǎn)品為代表的產(chǎn)出創(chuàng)新，可以在中國(guó)釋放出巨大的消費(fèi)需求；出于對(duì)國(guó)內(nèi)供給不足的響應(yīng)，中國(guó)游客會(huì)到日本去“爆買(mǎi)”馬桶蓋。我們以往密切關(guān)注的需求側(cè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”——消費(fèi)、投資、凈出口，其實(shí)已衍生出“結(jié)構(gòu)化”的邏輯，只有將這種結(jié)構(gòu)化邏輯傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)移到供給側(cè)，才形成對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力體系的完整認(rèn)知和把握——在現(xiàn)實(shí)世界，完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并不能解決結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題，引導(dǎo)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“政策供給”和激發(fā)潛力釋放的“制度供給”必不可少。

　　其次，從經(jīng)濟(jì)調(diào)控實(shí)踐看，政府實(shí)施供給側(cè)管理已有成功經(jīng)驗(yàn)在先。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，美國(guó)當(dāng)局區(qū)別對(duì)待、重點(diǎn)支持，先后給花旗、“兩房”、通用注資，成為引導(dǎo)復(fù)蘇過(guò)程的決定性轉(zhuǎn)折點(diǎn)。中國(guó)近年也一再實(shí)行“定向?qū)捤伞?，結(jié)構(gòu)化運(yùn)用貨幣政策，在財(cái)政政策方面更是為優(yōu)化結(jié)構(gòu)而不遺余力。

　　第三，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的我國(guó)具體國(guó)情看，客觀上也需要實(shí)施理性的供給側(cè)管理。在“三農(nóng)”、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新、國(guó)防、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)、補(bǔ)短板優(yōu)結(jié)構(gòu)等方面，急需通過(guò)深化改革和制度供給，解放生產(chǎn)力，化解矛盾和隱患，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，形成可持續(xù)發(fā)展的后勁。

　　由此可見(jiàn)，供給側(cè)改革不是貼標(biāo)簽、造概念，而是承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)、理論聯(lián)系實(shí)際的轉(zhuǎn)軌與創(chuàng)新；不是否定需求側(cè)作用和簡(jiǎn)單搬用美國(guó)供給學(xué)派的“減稅為主”思路，而是借鑒中外所有需求管理、供給管理有益經(jīng)驗(yàn)，側(cè)重于供給體系建設(shè)的系統(tǒng)工程；不是搞所謂“新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，而是堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用前提下，把有效市場(chǎng)和有為有限政府相結(jié)合，構(gòu)造中國(guó)式現(xiàn)代治理，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式超常規(guī)發(fā)展。換言之，供給側(cè)改革的核心內(nèi)涵，是以改革為龍頭，結(jié)構(gòu)優(yōu)化為關(guān)鍵，解放生產(chǎn)力的長(zhǎng)期行為。

　　站在新的歷史起點(diǎn)上的中國(guó)，為跨越“中等收入陷阱”，必須打造新的動(dòng)力體系。從供給側(cè)相關(guān)因素看，主要涉及勞動(dòng)力、土地及自然資源、資本、科技、制度及管理這五項(xiàng)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，這五大要素中的前三項(xiàng)，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體達(dá)到中等收入水平過(guò)程中，對(duì)于發(fā)展的支撐和貢獻(xiàn)明顯。在此之后，難免出現(xiàn)“邊際收益遞減”。因此，為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們必須更多地依靠后兩大要素的潛力釋放——以科技創(chuàng)新提供“第一生產(chǎn)力”，以制度改革帶來(lái)“最大紅利”，以提高全要素生產(chǎn)率打造發(fā)展“升級(jí)版”新動(dòng)能。

　　針對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾與問(wèn)題，亟須在改革中解除供給約束，包括合理調(diào)整人口政策，優(yōu)化勞動(dòng)力供給及人口結(jié)構(gòu)；積極推進(jìn)土地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)；深化金融改革，使間接、直接融資產(chǎn)品多樣化，加大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度和精準(zhǔn)度；推進(jìn)教育、科技改革，破解“錢(qián)學(xué)森之問(wèn)”，釋放科技創(chuàng)新潛力；減輕企業(yè)綜合成本，激發(fā)微觀主體活力；主要通過(guò)市場(chǎng)化的兼并重組，淘汰落后、過(guò)剩產(chǎn)能；改造政府行政架構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，等等。

　　雖然從供給側(cè)發(fā)力攻堅(jiān)克難任務(wù)艱巨，但我們別無(wú)選擇，必須迎難而上。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中國(guó)不僅可以有技術(shù)層面的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，不僅可以消解漸進(jìn)改革路徑依賴的某些“后發(fā)劣勢(shì)”，還有望形成中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)支持之下供給側(cè)實(shí)踐的“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”。

　　(作者系全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員)