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????2016年是化解產能過剩的鏖戰之年。在去產能大潮來臨之際，我們的目光不能停留在去產能的具體工作層面，還應該透過現象看到本質，深入原理層面進行思考和總結。因為，產能過剩是一個持續20年以上的老話題了，“古已有之、于今為烈”，它反復出現反復發生，本身就說明內在機理沒有解決。

????今年的兩會上，“去產能”是一個熱點詞匯。日前，河北省省長張慶偉在全國兩會河北代表團全體會議上發言時提到，今年全省將壓減煉鐵產能1000萬噸、煉鋼產能800萬噸，未來五年鋼鐵產能要控制在2億噸，相當于現在河北60%的鋼鐵企業要關停或整合。

????河北鋼鐵[-5.56% 資金 研報](000709,股吧)產業頗為典型。剛剛過去的2015年，河北省繼續穩坐鋼鐵第一大省的寶座，全年粗鋼產量18832萬噸，鋼材25245萬噸，生鐵17383萬噸，分別占全國總量的23.4%、22.5%和25.1%。與此同時，河北省的粗鋼、鋼材、生鐵產量增速（1.3%、5.5%、2.6%）也高于全國增速水平，分別高3.6、4.9和6.1個百分點。

????2015年河北淘汰產能很積極，該省淘汰煉鐵產能占全國的59%，淘汰煉鋼產能占全國的76%，可以說在2015年全國淘汰的鋼鐵產能中，過半都集中在河北省。經營不善、環保不達標的民營鋼鐵企業，各級政府直接出面推動其關停。比如去年下半年，唐山市豐南區成聯鋼鐵有限公司就發布通知，由于唐山市將承辦南湖世界園藝博覽會，根據市委市政府、區委區政府的相關要求，成聯鋼鐵屬于關停范圍內的企業，于8月1日關停解散。

????這跟前幾年地方政府力挺企業上產能恰成對比。但是，上樓容易下樓難，上項目更一帆風順，去產能之路卻布滿荊棘。

????產能過剩的話題是老生常談。大上大下的波動，造成的是寶貴經濟資源的浪費和宏觀經濟的艱難。回顧此前多年對產能的管理，效果不佳；反思其根本，則在于政府和市場的根本關系沒有從原理上厘清。

????從宏觀層面來看，發改委對大項目的審批機制，并沒有使產能總量合理化。從地方層面來看，去產能不符合地方利益，所以出現一些尷尬現象：一方面，在找不到更好的出路時，暫時性的產能關停可能在市場好轉時死灰復燃，另一方面，以高爐大小為淘汰標準的政策導向，導致過去幾年小高爐關閉、大高爐又上馬的怪圈。

????去產能之所以屢不奏效，實乃缺乏市場調控。民營企業并不傻，擴張產能花的不是自己的錢（大量資源來自于銀行和地方政府），收益端和風險端不對稱，造成擴張沖動。換言之，產能過剩本質上還是政府權力之手的擴張沖動的連帶效果。

????由此可見，許多地方的產能過剩，關鍵在于政府與市場的關系一直未能厘清，在于市場沒能在資源配置中真正起決定性作用。當一些地方政府基于局部利益的考慮，以犧牲環境、資源等為代價來推高過剩產能時，這就更使產能過剩問題積重難返。

????政府與市場的關系，是經濟學自誕生以來的命題之一，并不容易作出一個簡單化的回答。但是，多從這個角度去分析和總結中國經濟，卻一定可以提升我國的經濟治理水平。

????從這個角度來說，李克強總理在政府工作報告中提出的“建立現代產權制度，基本建成法治政府，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，就是規范市場和政府關系的一些基礎工作，它的落地生根將會在產能管理以及其他領域持續發揮作用。