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　　為及時把握中國宏觀經濟形勢和政策走向，新華社經濟參考報和教育部人文社會科學重點研究基地——廈門大學宏觀經濟研究中心自2013年8月首次聯合開展每年2次的“年度中國宏觀經濟形勢和政策問卷調查”活動。這是本項研究的第六次問卷調查。本次調查問卷設計了與當前中國宏觀經濟運行和政策走勢直接相關的20道問題，于2016年1月下旬我們通過電子郵件向國內相關領域的經濟學家發出調查邀請，最終收到121位專家的答復。通過本次問卷調查，我們獲得了專家們關于2016年世界經濟形勢、2016年中國宏觀經濟主要指標的變化趨勢、2016年中國宏觀經濟政策的走勢以及中國供給側結構性改革等問題的最新認識和判斷?，F將本次問卷調查結果公布如下：

　　一、2016年世界經濟形勢

　　根據1月19日國際貨幣基金組織（IMF）的最新預測，2015年美國經濟增長率為2.5%，2016年將升至2.6%。為此，我們對2016年美國經濟增長率的變化趨勢進行了問卷調查。調查結果顯示，57%的專家預期2016年美國經濟增長率在“2.1%—2.5%”之間；39%的專家預期在“2.6%—3.0%”之間；2%的專家預期在“2.1%以下”；2%的專家預期在“3.1%—3.5%”之間，沒有專家預期在“3.5%以上”。總的來看，有近六成接受調查的專家預期2016年美國經濟將呈現緩慢下降趨勢，但也有超過四成接受調查的專家預期較IMF樂觀，認為2016年美國經濟增長率呈現一定的回暖趨勢。

　　根據1月19日國際貨幣基金組織（IMF）的最新預測，2015年歐元區經濟增長率為1.5%，2016年將升至1.7%。我們也對2016年歐元區經濟增長率的變化趨勢開展了問卷調查。調查結果顯示，75%的專家預期2016年歐元區經濟增長率在“1.3%—1.6%”之間；19%的專家預期在“1.7%—2.0%”之間；6%的專家預期在“1.3%以下”；沒有專家預期在“2.1%—2.4%”之間和“2.4%以上”。總體而言，按照IMF的最新預測，有超過八成接受調查專家的預測較IMF悲觀，認為2016年歐元區經濟增長率呈現緩慢下降趨勢，但也有近二成的專家預期2016年歐元區經濟將呈現一定的回暖趨勢。

　　此外，我們對2016年美國加息次數及加息時間問題進行了問卷調查。調查結果顯示，在115份有效調查問卷中，55%的專家預期2016年美國將選擇加息1次；35%的專家預期2016年美國將選擇加息2次；3%的專家預期2016年美國將選擇加息3次；2%的專家預期2016年美國將選擇加息4次。另外，55%的專家預期2016年美國將選擇在上半年加息；40%的專家預期2016年美國將選擇在下半年加息。

　　二、對2016年中國宏觀經濟主要指標的預測

　　根據統計局1月19日發布的初步核算數據，2015年中國國內生產總值（GDP）比2014年增長6.9%。那么，2016年中國國內生產總值（GDP）增速如何呢？調查結果顯示，76%的專家預期全年GDP增速在“6.5%-6.8%”之間；12%的專家預期在“6.8%-7.0%”之間；8%的專家預期“小于6.5%”；3%的專家預期“大于7.0%”。因此，超過八成的專家認為2016年中國經濟仍將呈現進一步下滑的態勢。

　　2015年中國居民消費價格指數（CPI）比2014年上漲1.4%。那么，2016年中國居民消費物價指數（CPI）的變化趨勢如何呢？調查結果顯示，63%的專家預期2015年中國CPI增長在“1.4%-1.8%”之間；22%的專家預期在“0.9%-1.3%”之間；13%的專家預期在“1.9%—2.3%”；2%的專家預期在“0.9%以下”?？紤]到2015年CPI比上年上漲1.4%，因而超過四分之三接受調查的專家認為2016年中國物價水平將呈現一定的上升態勢；但也有近四分之一的專家認為2016年中國物價水平將持續下降，通縮壓力將進一步上升。

　　2015年我國工業生產者出廠價格指數（PPI）較2014年下降5.2%。那么，2016年中國工業生產者出廠價格指數（PPI）的增長態勢如何呢？調查結果表明，40%的專家預期2015年中國PPI增長在“-5.2%— -4.2%”之間；26%的專家預期在“-6.2%— -5.3%”；21%的專家預期在“-4.1%— -3.2%”；4%的專家預期在“-6.2%以下”；9%的專家預期在“-3.2%以上”?？紤]到2015年PPI比2014年下降5.2%，因而有七成接受調查的專家認為2016年中國PPI將呈現上升態勢，但仍有三成的專家認為2016年中國PPI將呈現持續下降態勢。

　　2015年8月11日中國人民銀行啟動了人民幣匯率中間價定價機制改革，截至2015年12月31日，1美元兌換人民幣按中間價為6.4936，全年人民幣對美元中間價累計下跌約6%。當前人民幣貶值預期依然強烈，那么，2016年年末人民幣對美元匯率中間價的變動趨勢和幅度如何呢？調查結果顯示，45%的專家預期按中間價2016年年末人民幣對美元匯率“繼續貶值，貶值幅度在3%左右，約為6.6884的水平”；35%的專家預期“繼續貶值，貶值幅度在6%左右，約為6.8832的水平”；10%的專家預期“基本保持穩定”；4%的專家預期“小幅升值，升值幅度在2%左右，約為6.3637的水平”。另外，有6%的專家提出不同的觀點：如貶值至7.0的水平；繼續貶值，貶值幅度在4%左右，約為6.73的水平；繼續貶值，貶值幅度在10%左右，約為7.1的水平；先貶值后趨穩，約在6.85—6.40之間的水平。因此，超過八成接受調查的專家認為2016年人民幣對美元匯率將呈現一定的貶值趨勢。

　　根據城鄉一體化住戶調查，2015年全國居民人均可支配收入同比名義增長8.9%（扣除價格因素實際增長7.4%）。其中，城鎮居民人均可支配收入同比名義增長8.2%（實際增長6.6%）；農村居民人均可支配收入同比名義增長8.9%（實際增長7.5%）。那么，2016年全年城鄉居民收入同比名義增長的變化趨勢如何呢？調查結果顯示，53%的專家認為“城鎮居民人均可支配收入增速低于2015年8.2%的水平，農村居民可支配收入增速低于2015年8.9%的水平”；21%的專家認為“城鎮居民人均可支配收入增速高于2015年8.2%的水平，農村居民可支配收入增速高于2015年8.9%的水平”；19%的專家認為“城鎮居民人均可支配收入增速低于2015年8.2%的水平，農村居民可支配收入增速高于2015年8.9%的水平”；7%的專家認為“城鎮居民人均可支配收入增速高于2015年8.2%的水平，農村居民可支配收入增速低于2015年8.9%的水平”?？偟膩碚f，超過一半的專家認為2016年城鄉居民人均可支配收入將呈現下降趨勢，但也有二成的專家認為城鄉居民人均可支配收入將呈現上升趨勢。

　　2015年中國固定資產投資（不含農戶）總額約為551590億元，比上年名義增長10%（扣除價格因素，實際增長12%）。那么，2016年中國的固定資產投資名義增速如何呢？問卷調查結果表明，32%的專家預期2016年全年固定資產投資總額比2015年名義增長在“9.0%—9.9%”之間；26%的專家預期在“10.0%—11.0%”之間；16%的專家預期在“11.1%—12.0%”之間；17%的專家預期在“12.0%以上”；9%的專家預期在“9.0%以下”?？紤]到2015年中國固定資產投資比上年名義增長10%，因而有近六成接受調查的專家認為2016年中國固定資產增速將保持上升態勢，但也有超過四成的專家認為2016年中國固定資產投資增速將繼續保持下滑態勢。

　　相對于整體經濟與投資增速的放緩，2015年中國房地產開發投資總額約為95979億元，比上年名義增長1.0%（扣除價格因素，實際增長2.8%）。那么，2016年中國房地產開發投資增速如何呢？問卷調查結果表明，66%的專家預期2016年中國房地產開發投資增速在“0.1%—3.0%”之間；18%的專家預期在“-5%—0%”之間；12%的專家預期在“3.1%—5.0%”之間；2%的專家預期在“5.1%—8.0%”；2%的專家預期在“8%以上”?？紤]到2015年中國房地產開發投資名義增長1.0%，因此，超過八成接受調查的專家認為2016年中國房地產市場投資將保持上升態勢，但也有近兩成的專家認為2016年中國房地產市場投資將呈現負增長的變化態勢。

　　2015年，中國社會消費品零售總額約為300931億元，比上年名義增長10.7%。那么，2016中國社會消費品零售增速如何呢？調查結果顯示，64%的專家預期2016年中國社會消費品零售名義增長在“10.1%—11%”之間；18%的專家預期在“11.1%—12%”之間；15%的專家預期在“10%以下”之間；2%的專家預期在“12.1%—13%”；1%的專家預期在“13%以上”。考慮到2015年中國社會消費品零售名義增長10.7%，因此，相較于2015年，超過八成接受調查的專家認為2016年中國社會消費品零售增長將會呈現一定的上升趨勢，但仍有15%的專家認為2016年中國社會消費品零售增長將呈現一定的下滑趨勢。

　　2015年按美元計價的中國出口總額比2014年下降2.5%，增速下降明顯。那么，2016年中國出口總額增速如何呢？調查結果顯示，35%的專家預期2016年按美元計價的中國出口總額增長在“-2.5%— -0.1%”之間；35%的專家預期在“0%—2.5%”；26%的專家預期在“-5.0%— -2.6%”之間；2%的專家預期在“-5.0%以下”之間；2%的專家預期在“2.5%以上”。由于2015年按美元計價的中國出口總額比2014年下降2.5%，因此調查結果表明，超過七成接受調查的專家認為2016年中國出口增速將保持一定的上升態勢，但仍有超過四分之一的專家認為2016年中國出口增速將持續保持下滑趨勢。

　　2015年按美元計價的中國進口總額比2014年下降14.0%，增速下降明顯。那么，2016年中國進口總額增速如何呢？調查結果顯示，36%的專家預期2016年按美元計價的中國進口總額增長在“-14.0%— -9.0%”之間；26%的專家預期在“-9.0%— -4.0%”之間；16%的專家預期在“-15.1%— -14.1%”之間；12%的專家預期在“-4.0%以上”；10%的專家預期在“-15.1%以下”。由于2015年按美元計價的中國進口總額比2014年下降14.0%，因此調查結果表明，有近四分之三的專家認為2016年中國進口增速將保持上升的趨勢，但仍有超過四分之一接受調查的專家認為2016年中國進口增速將持續保持下滑態勢。

　　三、中國未來可能采取的宏觀經濟政策措施

　　2015年，我國廣義貨幣供應（M2）余額為139.23萬億元，比上年末增長13.3%。那么，2016年中國廣義貨幣供應量（M2）增速如何呢？問卷調查結果表明，43%的專家預期2016年M2比2015增長在“13.3%—14.3%”之間；29%的專家預期在“12.2%—13.2%”之間；14%的專家預期在“11.1%—12.1%”之間；14%的專家預期在“14.4%以上”；2%的專家預期在“11.1%以下”?？紤]到2015年中國廣義貨幣供應（M2）比上年增長13.3%，因此調查結果表明，近六成接受調查的專家認為2015年M2的增長將保持上升態勢，這意味著2016年中國政府將可能持續保持適度寬松的貨幣政策。

　　2016年央行是否會繼續降低存款準備金率？如果會，可能會在什么時間？我們對此進行了問卷調查。在117份有效調查問卷中，調查結果顯示，45%的專家預期2016年央行會在第一季度降低存款準備金率；31%的專家預期央行會在第二季度降低存款準備金率；12%的專家預期央行會在2016年下半年降低存款準備金率，8%的專家認為2016年央行不會降低存款準備金率?？傮w而言，近九成的專家認為2016年央行會繼續降低存款準備金率，這可能釋放了中國央行在2016年將保持適度寬松的貨幣政策信號。

　　2016年央行是否會繼續降息？如果會，可能會在什么時間降息？我們也對此進行了問卷調查。在108份有效調查問卷中，調查結果顯示，31%的專家預期中國央行會在2016年第二季度降息；23%的專家預期會在2015年第一季度降息；21%的專家預期中國央行在下半年降息，13%的專家預期央行在2016年不會降息。因而調查結果表明，超過四分之三的專家認為2016年央行會繼續降息，這也預示著中國在2016年仍將保持適度寬松的貨幣政策。

　　2015年中國新增人民幣貸款11.72萬億元，比上年多增1.81萬億元。那么，2016年全年新增人民幣貸款規模的變化趨勢如何呢？調查結果表明，70%的專家預期2016年全年新增人民幣貸款規模將“大于11.72萬億元”；18%的專家預期“小于11.72萬億元”；12%的專家認為“無法判斷”?？偟膩砜?，有七成接受調查的專家認為2016年全年新增人民幣貸款規模將保持增加趨勢，這進一步預示著中國央行在2016年將保持適度寬松的貨幣政策。

　　1月8日結束的中國人民銀行工作會議提出，2016年中國將繼續實施穩健的貨幣政策。那么，實施的具體措施有哪些呢？調查結果顯示，83%的專家認為是“繼續推進利率市場化改革，進一步完善市場化匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定”；67%的專家認為是“繼續運用抵押補充貸款、中期借貸便利、信貸政策支持再貸款等貨幣政策工具，引導降低社會融資成本”；65%的專家認為是“通過政策法律約束，令小貸公司、民間借貸、互聯網金融等規范發展，真正打通銀行間交易市場”；62%的專家認為是“建立健全與市場相適應的利率形成和調控機制，提高央行調控市場利率的有效性”；59%的專家認為是“完善宏觀審慎政策框架，探索建立宏觀審慎評估體系”；48%的專家認為是“按照精準扶貧、精準脫貧要求，全面做好扶貧開發金融服務”；36%的專家認為是“深度參與全球經濟金融治理，繼續推動金融業雙向開放”。此外，還有3%的專家提出了其他觀點，包括：降低直至實行超額準備金存款負利率；限制私人銀行發展和地下金融業務；完善股票、證券市場的監管，尤其是規范進入與退出機制。

　　在財政政策方面，我們對2016年財政政策可能實施的空間進行了問卷調查。調查結果顯示，85%的專家認為是“進一步實施減稅降費政策，給企業和市場主體留有更多可用資金”；66%的專家認為是“階段性提高赤字率，適度擴大財政赤字規模，相應增加國債發行規模”；63%的專家認為是“調整優化財政支出結構，壓縮“三公”經費等一般性支出，按可持續性、保基本原則增加基本民生支出”；61%的專家認為是“加大統籌財政資金和盤活財政存量資金使用力度，提高資金使用效益”；55%的專家認為是“發行地方政府債券置換存量債務，處理好化解債務風險與穩增長的關系”；52%的專家認為是“積極推廣政府和社會資本合作模式（PPP），運用PPP模式支持交通、公用事業等基礎實施投資”；45%的專家認為是“加快推進對建筑業、房地產業、金融業和生活服務業進行營改增，降低企業有效稅率”；39%的專家認為是“擴大長期建設債券發行規模，通過貸款貼息、資本金補助等措施，引導銀行貸款和民間投資方向”。此外，有2%的專家提出了其他觀點，包括：支持國有企業發展，壓縮私人生產的獲利空間；設立生態文明與流域治理的專項財政支出。

　　四、供給側結構性改革

　　2015年中央經濟工作會議強調推進供給側結構性改革，供給側結構性改革包括宏觀和微觀等各個層面。那么，改革的重要領域包括哪些方面？我們對此進行了問卷調查。調查結果顯示，72%的專家認為“通過提高產品品質改善供給產品結構，擴大有效供給，嚴控新增產能、淘汰落后產能、改造優勢產能，化解產能過剩”；69%的專家認為“創新體制機制，積極推動創新、創業和互聯網+，以消費升級引領產業升級，通過推動新消費引領新供給，創造經濟增長的新極點”；67%的專家認為“改善當前需求產品結構和供給產品結構不匹配、產能過剩與有效供給不足并存的現象”；64%的專家認為“加快推進壟斷性領域改革，允許民營資本以獨資或混合所有制形式進入壟斷行業參與競爭”；62%的專家認為“進一步加快推進要素市場化改革，優化資源配置，促進要素生產率的提高”；61%的專家認為“以市場為導向，建立健全優勝劣汰市場化退出機制，讓市場有能力的企業在市場競爭中脫穎而出，淘汰效率低下的“僵尸企業”，推進企業兼并重組”；60%的專家認為“降低制度性交易成本，簡政放權，約束政府治理邊界，交由市場支配資源”；52%的專家認為“加快實施以結構性減稅為重點的稅費改革”；40%的專家認為“加快推進農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產市場”。此外，還有3%的專家提出了其他觀點，包括：全面實施創新驅動發展戰略，深化科研體制改革，推動科研成果的轉化，提升創新能力；取消計劃生育、增加勞動力供給；在經濟蕭條期，最重要的不是淘汰落后產能，而是健全與優化政府職能，培育有效需求，穩定市場預期；大量建立新的國有企業等。

　　從微觀層面而言，供給側結構性改革需要進一步開放要素市場，打通要素流通通道，優化資源配置，提高全要素生產率。那么，改革的重要領域包括哪些方面？我們也對此進行了問卷調查。調查結果顯示，83%的專家認為“進一步放寬準入，加快行政性壟斷行業改革，在石油、天然氣、電力、電信、鐵路等領域，引入新的投資者，鼓勵和加強競爭”；81%的專家認為“著力創造有利于創新的制度環境，保護產權特別是知識產權，促進創新要素流動，培育人力資本，改造金融支撐體系等”；72%的專家認為“加快城鄉之間土地、資金、人員等要素的流動和優化配置”；71%的專家認為“加快產業轉型升級，推動制造業由粗放經營轉向精致生產，提高附加價值比重，向全球價值鏈的中高端攀升”；65%的專家認為“通過市場化的優勝劣汰擠出過剩產能，按現有產能將減產配額分配到各地，同時允許配額交易，積極推動優勢企業主導的市場化兼并重組”。此外，還有3%的專家提出了其他觀點，包括：深化國有企業改革，發展民營經濟，把產權制度改革與資源配置機制再造、消化過剩產能結合起來；改革政府工資體制，完善政府官員的激勵機制；打破區際之間壁壘，建立跨區間的合作平臺，建立區際間要素使用與流動的補償機制；大力推進教育改革，統籌城鄉一體化教育相關政策，改善勞動力存量；放寬民營經濟的經營范圍和領域，尤其是在金融、文化、民生和服務等領域。

　　121位專家參與了本次問卷調查，他們是（按姓名漢語拼音排序）：柏培文、常欣、陳昌兵、陳工、陳建寶、陳昆亭、陳浪南、陳夢根、陳守東、陳學彬、陳彥斌、陳釗、陳志勇、戴魁早、范從來、范子英、高波、高培勇、耿強、郭其友、郭熙保、郭曉合、郭志儀、韓兆洲、賀京同、胡小平、黃建忠、黃茂興、簡新華、蔣永穆、李翀、李建偉、李軍、李拉亞、李善同、李實、李曉、李雪松、李英東、林曙、林學貴、劉東、劉鳳良、劉建平、劉金全、劉窮志、劉樹杰、劉錫良、劉霞輝、劉曉欣、劉云中、劉志彪、陸銘、馬穎、逄錦聚、彭水軍、彭素玲、邱崇明、瞿宛文、任保平、沈坤榮、石剛、宋立、蘇劍、孫巍、湯吉軍、汪昌云、汪同三、汪義達、王誠、王大樹、王海杰、王繼平、王今朝、王立勇、王美今、王曦、王藝明、王躍生、文傳浩、吳信如、肖興志、謝攀、徐建國、徐一帆、許文彬、許憲春、楊燦、楊澄宇、楊瑞龍、楊志勇、易憲容、殷醒民、于立、于左、袁富華、臧旭恒、曾金利、曾康華、曾五一、張成思、張東輝、張立群、張連城、張龍、張明志、張茉楠、張平、趙曉雷、趙昕東、趙振全、趙志君、鄭超愚、鄭挺國、鐘春平、周立群、周澤炯、朱保華、朱建平、朱啟貴、莊宗明。

　　參加本次問卷調查的專家學者來自于財政部、國家發展和改革委員會、國家統計局、國務院發展研究中心宏觀經濟研究部、國務院發展研究中心社會發展研究部、國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部、商務部、中國國際經濟交流中心、中國社會科學院財經戰略研究院、中國社會科學院金融研究所、中國社會科學院經濟研究所、中國社會科學院世界經濟與政治研究所、中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所、臺灣“中央研究院”、臺灣“中華經濟研究院”等機構，以及安徽財經大學、北京大學、北京師范大學、重慶工商大學、東北財經大學、復旦大學、福建師范大學、華東師范大學、華僑大學、華中科技大學、吉林大學、暨南大學、蘭州大學、南京財經大學、南京大學、南開大學、清華大學、山東大學、陜西師范大學、上海財經大學、上海對外經貿大學、上海交通大學、首都經貿大學、四川大學、臺灣大學、天津財經大學、天津商業大學、武漢大學、西安交通大學、西北大學、西南財經大學、廈門大學、新加坡國立大學、浙江財經大學、浙江工業大學、鄭州大學、中國人民大學、中南財經政法大學、中山大學、中央財經大學等高校。

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