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　　不管是事權(quán)還是支出責(zé)任，解決的都是支出的問題，必須把收和支對(duì)應(yīng)起來。事權(quán)和支出責(zé)任的劃分，是當(dāng)前財(cái)稅體制改革的短板

　　財(cái)稅體制改革對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義不用多說，當(dāng)前亟須的是把握好時(shí)機(jī)。財(cái)稅體制改革通常不是發(fā)生在財(cái)政充裕時(shí)期，而是發(fā)生在財(cái)政困難時(shí)期，1994年財(cái)稅改革就是例證。

　　最近一兩年，我國進(jìn)入了財(cái)政困難時(shí)期。2015年，我國財(cái)政收入同比增長速度是8.4%，按同口徑校正后的增速是5.9%。如果再扣除一些特殊性收入增長措施帶來的影響，可能連5.9%都不到。

　　這段時(shí)間，財(cái)政管理部門不斷釋放財(cái)稅體制改革的信息。如果說以前是父母替兒女大包大攬收支項(xiàng)目，現(xiàn)在到了管不了的時(shí)候，就要給兒女提供政策和出路。比如說去年3月，財(cái)政部提交給全國人大審查的財(cái)政預(yù)算報(bào)告是這樣描述的：稅制改革取得重要進(jìn)展，預(yù)算改革取得決定性進(jìn)展，財(cái)政體制改革的研究取得階段性成果。2015年底召開的全國財(cái)政工作會(huì)議的表述是：預(yù)算改革取得決定性進(jìn)展，稅制改革有序推進(jìn)，財(cái)政體制改革積極推動(dòng)。這樣的時(shí)期，要盡可能采取措施推動(dòng)財(cái)稅體制改革。

　　當(dāng)下，要重視財(cái)稅體制改革兩方面的制度信息：一是“營改增”期間過渡性財(cái)稅收入劃分的制度辦法。二是關(guān)于事權(quán)與支出責(zé)任劃分的指導(dǎo)性意見。

　　財(cái)稅體制改革的方向不能再回到分權(quán)制的軌道，而應(yīng)該繼續(xù)實(shí)行分稅制。在1994年之前，所有財(cái)稅體制改革分的都是權(quán)，1994年分的是稅。現(xiàn)在很多這方面的改革措施仍然要分開走。比如調(diào)整增值稅的分成比例，調(diào)整消費(fèi)稅的分成辦法，分的不是稅而是權(quán)。

　　目前，我們應(yīng)該注意兩個(gè)誤區(qū)：第一，我們一直強(qiáng)調(diào)我國的財(cái)稅是“單一制”的，但“單一制”不代表是一家人。與法國等國家不同，我們不可能把財(cái)稅體制變成一家的關(guān)系，這么大的國家也不可能變成一家的關(guān)系。第二，我們強(qiáng)調(diào)稅權(quán)高度統(tǒng)一，但不能把稅收立法權(quán)擴(kuò)大到財(cái)政的管理權(quán)、財(cái)政收支的流動(dòng)權(quán)，要采取分級(jí)管理。我特別擔(dān)心這樣的路走下去，最終把地方財(cái)政變成“打醬油”財(cái)政。什么是打醬油財(cái)政?就是給多少錢辦多少事，給什么錢辦什么事。

　　因此，必須明晰事權(quán)和支出責(zé)任的劃分問題。需要指出的是，這不是財(cái)政體制改革核心的內(nèi)容，當(dāng)然更不是財(cái)政體制改革的全部。不管是事權(quán)還是支出責(zé)任，解決的都是支出的問題，必須把收和支對(duì)應(yīng)起來。如果只注意支出側(cè)的調(diào)整問題，而不關(guān)注收入側(cè)的問題，收支之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系就打斷了。事權(quán)和支出責(zé)任的劃分，是當(dāng)前財(cái)稅體制改革的短板，應(yīng)該把它作為重要問題予以解決。但是要注意，解決這個(gè)問題以后，還要同時(shí)把分稅的問題解決好。(中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長 高培勇)