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　　第四批國家專項建設基金（下稱“專項基金”）近期已經下發地方，至此用以促進投資穩增長專項基金投放規模已達8000億元。目前地方正積極申報第五批專項基金，具體申報要求也隨之披露，多地提出將于1月底上報項目。

　　去年8月份以來，為應對經濟下行壓力，國家發改委將促投資作為穩增長工作的重中之重，并通過發行債券籌集資金設立專項建設基金，直接注入項目資本金或股權投資等方式，這極大地調動了銀行、地方和項目單位的投資積極性。專項建設基金穩投資的效應也正在顯現。

　　地方積極申報

　　去年9月至12月，國家發改委先后將四批專項基金陸續下達給地方。近期，不少地方披露獲得第四批專項基金金額。之前市場猜測的專項基金規模過萬億也得到印證。

　　根據去年12月四川省閬中市政府網站公開的一篇專項基金總結文件，去年國家所建立的專項建設基金計劃通過國家開發銀行、農業發展銀行定向發行專項建設債券1.2萬億元。截至12月國家已發放專項建設基金項目四批，累計發放資金0.8萬億元。

　　湖北孝感市孝南區2016年專項建設基金項目申報工作方案稱，2016年，國家發展改革委擬安排四批專項建設基金，原則上按季度進行投放，各批金額按照前高后低考慮。

　　《第一財經日報》記者梳理公開信息發現，近期不少地方在開展第五批（即2016年第一批）專項基金申請工作，并要求在1月底上報。湖北、安徽、福建、江西、河南等地已經有市縣開展第五批專項建設基金申報工作。

　　與前四批專項基金申報工作相比，第五批專項基金項目申報范圍要求有所變化。首先，第五批項目申報范圍為五大領域29個專項，比之前增加了異地扶貧搬遷、電動汽車充電基礎設施等專項，同時刪減了地下綜合管廊、城市停車場等專項。

　　其次，在申報要求上，主要安排2016年上半年可以新開工建設、能夠產生新拉動的項目，以及2015年開工、主要在2016年形成工作量的項目；適當安排2014年開工的建設周期長、投資規模大的鐵路、國務院確定的重大水利工程、中型水庫項目；優先考慮項目收益適中，回報率為3%~5%、回報周期約10~20年的項目；優先考慮整裝的大項目和PPP項目。

　　最后，第五批項目在資本金比例上也有所要求，比如重大水利工程等三農建設專項建設基金占項目資本金比例按國家規定比例的100%控制，增強制造業核心競爭力等轉型升級項目按國家規定比例的50%控制，其他按國家規定比例的70%控制。比例為70%和50%的專項，可向上浮動5%、最高分別按75%和55%掌握，下浮比例不限。

　　孝南區申報方案還稱，國家發展改革委會商有關方面確定項目清單后，由國家開發銀行、農業發展銀行獨立評審、自主決策，除項目單位主動退出、項目實際與申報信息嚴重不符等情況外，兩家銀行原則上不在基金投放環節予以否決。

　　確保投資有效

　　為充分發揮投資在穩增長中的關鍵作用，發揮融資放大效應，去年建立專項建設基金，是國家發改委會同國家開發銀行和農業發展銀行，向郵政儲蓄銀行定向發行長期專項債券籌資而建。其中，中央財政按照專項建設債券利率的90%給予貼息。

　　一名地方國資委官員曾對本報表示，專項基金直接注入項目資本金，利息是0.5%~1%，基本上相當于低息貸款，而且債券期限長，一般是10年甚至更長。

　　在地方財政收入捉襟見肘，地方項目融資難、融資成本高等背景下，國家專項建設基金資金低成本、期限長，而且國家發改委加快基金投放，地方短期內能收到真金白銀，用于補充項目資本金、贏得銀行貸款，這極大提高了地方申報項目的積極性。

　　以洛陽市為例，洛陽市爭取國家專項建設基金位于河南省之首。截至目前，洛陽市共有前坪水庫、故縣引水工程、中航光電、中航鋰電等55個項目獲得國家專項基金支持，共計安排資本金29.5億元。

　　洛陽市發改委表示，已爭取到位的近30億元資本金不僅有效緩解當前該市項目建設資金困難，而且后續兩行跟進貸款將為該市項目建設注入至少5倍量的放大資金，將有效拉動投資，為2016年經濟發展奠定良好的基礎，注入新的活力。

　　專項基金并非“大水漫灌”，而是支持看得準、有回報、不新增過剩產能的重點領域建設，這確保了投資有效且有針對性。

　　據本報記者了解，地方申報專項基金項目被鎖定在5個方面33類項目。這5個方面是指三農建設、軌道交通等城市基礎設施建設、中西部鐵路等重大基礎設施建設、民生改善等建設、增強制造業核心競爭力等轉型升級。

　　隨著連續四批專項建設基金投放，為了確保這筆資金有效下達到指定的投資方向上，國家發改委在去年11月底開展了針對專項基金等項目督查工作。

　　比如，去年11月25日至28日，國家發展改革委第五督查組一行7人，對湖南省專項建設基金項目實施等情況進行了專項督查。

　　專項基金穩投資的效應正在顯現。去年1~11月全國新開工項目計劃總投資增長4.7%，增速比1~10月提高0.6個百分點，連續7個月小幅回升。1~11月固定資產投資到位資金增長7.9%，增速比1~10月提高0.6個百分點，連續兩個月回升。

　　國家發改委固定資產投資司評論稱，以上數據表明，隨著專項建設基金陸續投放，各項促投資穩增長措施逐步落實到位，投資出現企穩跡象。