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　　補償標準制定前，要聽取各個利益主體的聲音；方案一旦敲定后，就不能隨意變動

　　中央城市工作會議指出，力爭到2020年基本完成現有城鎮棚戶區、城中村和危房改造。棚改不能簡單視為拆舊換新，要將其看作對城市既有存量空間的再梳理過程，借此契機，實現對城市的有效提升，通過對居住、商業、產業、服務等功能的合理安排，以及管網、停車等相關設施的完善，避免新的城市病，實現宜居、人性、綠色的城市發展。

　　在補償政策上，要堅持民主集中制原則。補償標準制定前，要多元協商、多方制定、多層兼顧。棚戶區不同的主體利益訴求是不一樣的，單在產權一項上，就有全部產權、部分產權，以及法律上并無產權但事實上經年累月的占有的現象，各種聲音都要被打撈出來，一個都不能落下，民主制定出各方都能承受的統一、公開、透明的方案。

　　一旦方案被敲定，就要集中地嚴格執行，補償標準一視同仁，不能隨意變動。執行中不一碗水端平，只能造成新的利益分配不均，也給權力尋租制造新的空間。盡管可能每個人最后得到的補償形式不一，有的純住房，有的純貨幣，有的貨幣+商鋪，但背后換算標準一定要統一。不同城市由于生活水平、財政能力、地理區位不一，補償標準自然有差異，這個屬于正常現象，但不論是按人頭算，還是按磚頭算，骨子里的標準要一致。

　　在整個改造過程中，政府要承擔起以下責任：首先要把多年的欠賬補齊，如道路、管網的完善等，棚戶區之所以需要改造，正是因為之前政府在基礎設施、公共服務的提供上有欠缺；其次，在物質層面，想方設法提高遷移戶的居住條件，從人均面積、舒適程度到光照、綠化，包括以前并不具備的獨立廚房、廁所等；在軟件服務方面，則要加強社會組織與管理，將居民們以前在老舊小區的情感紐帶重新接上。總之，政府在棚改上的職責，要放在為民服務的執政理念下來考量，不能安置房屋就完事了。

　　同時，居民們也要以積極作為的態度參與到棚改的進程中來，組織起來，將內部意愿征集，與政府及其他社會多元主體充分協商，達成凝聚最大公約數的方案，而不是將棚改當做攫取暴利的機會。

　　對城市棚戶區的改造，還要注意不能與歷史文化的保護發生沖突。對于各類具有歷史文化積淀及遺存的傳統街區，不能粗暴地拆遷掉，要想辦法將現代生活與歷史遺產的保護、歷史文化的傳承有機結合起來。

　　（作者為北京清華同衡規劃設計研究院歷史文化名城研究所一室主任，本報記者齊志明采訪整理）

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