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　　12月21日，中央經濟工作會議提出，明年將堅持深入實施創新驅動發展戰略，推進大眾創業、萬眾創新，依靠改革創新加快新動能成長和傳統動能改造提升。

　　創新被視為引領發展的第一動力。“十三五”規劃建議提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，“創新”位列首位。

　　2016年是“十三五”開局之年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。但與此同時，速度轉換、結構調整、動力轉換，明年中國面臨經濟下行壓力將持續增大的局面。

　　華夏新供給經濟學研究院院長、財政部財科所原所長賈康就向記者表示，當前，中國經濟正在打造升級版、需要爬坡上一個“全要素生產率”新臺階的階段。

　　“大眾創業、萬眾創新是中國經濟新的發動機、新的引擎。既可以擴大就業、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。” 中共中央政治局常委、國務院總理李克強曾指出。

　　今年6月份，國務院印發了《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，涉及創新體制機制、優化財稅政策、搞活金融市場等9大領域。

　　這一意見要求“構建普惠性政策扶持體系，推動資金鏈引導創業創新鏈、創業創新鏈支持產業鏈、產業鏈帶動就業鏈”，并從30個方面明確了96條政策措施，成為了推動“大眾創業、萬眾創新”的系統性政策文件。

　　隨后，全國各地紛紛推出“地方版”實施意見和細則。

　　 根據官方的統計數據，今年上半年，我國工業投資9.6萬億元，其中技術改造投資3.9萬億元，占比達到40.9%，同比增長12.8%，比工業投資高出3.6個百分點；國家高新區總數已達145家。2014年實現營業總收入22.7萬億元，“十二五”以來年均增速達到20%以上。

　　值得注意的是，政府對雙創的支持力度仍在加碼。

　　此前，我國為推進“大眾創業、萬眾創新”已經推出多套“組合拳”：持續推進簡政放權和行政審批制度、商事制度等改革，減免小微企業稅費，支持眾創空間、建立創投引導基金，推動“互聯網＋”行動等。

　　12月16日召開的國務院常務會議再次為“雙創”排憂清障：會議決定深化“先照后證”改革，開展“證照分離”試點，著力緩解辦證難，激發“雙創”活力。

　　在當下，創業創新的氛圍正在形成。然而，如何進一步調動各方市場主體的積極性，充分發揮產、學、研等力量，仍然需要制度保障。

　　為此，賈康強調：科技創新客觀需要以制度創新和運行機制的改造作為關鍵性支撐，從中國特色轉軌道路上的創新特色而言，制度高于技術。