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　　□年終報道·印記與趨勢

　　北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥的2015年基本都是在“飛來飛去”中度過的。“最夸張的一次，我連續40天，每天睡覺都要換一個地方，在各省市間奔波，談合同、做項目。”他告訴《經濟參考報》記者，“PPP今年確實太火了，這一年我們公司新簽的項目有150多個，目前我們累計在做的項目有200多個。我有時生病了連去醫院的時間都沒有，每天飄在天上。公司的公章滿天飛，長沙的項目為了簽合同得跑到長春去取公章。”

　　2015年當之無愧地被稱作中國PPP（Public-Private-Partnership，公私合作伙伴關系）元年，各個領域的PPP項目在全國遍地開花、勢頭火爆。金永祥所在的公司是一家PPP咨詢機構，今年來借著PPP的東風也著實火了一把。公司上下業務人員都和金永祥一樣成了“空中飛人”。“去年我們公司一個月訂機票的費用大約7、8萬塊，今年每個月機票費用要30萬左右，最多的時候一個月要36、37萬。去年公司上下100人左右，今年已經差不多200人了，業務多、忙不過來。”公司前臺張小姐介紹說。

　　國務院總理李克強本月主持召開經濟工作專家座談會強調，要供需兩端發力推進結構性改革。專家分析認為，對沖當前經濟下行壓力仍然需要靠穩投資，秉承中央供給側改革思路，今年開始推廣的PPP明年有望迎來“簽約潮”。

趙乃育/繪?

　　業內普遍認為，2016年中國經濟仍有較大下行壓力，所以穩增長還是主要目標之一。新的一年中，經濟最大的動力仍將來自于投資，但不能再走傳統的路子，而是通過供給側結構性改革來調整投資領域。

　　近日召開的中共中央政治局會議指出，“保持經濟運行在合理區間，著力加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發展動能”。

　　華夏新供給經濟學研究院院長賈康表示，經濟領域中投資的作用曾被反復強調，而中央政治局會議提出的提高投資有效性則更為重要，這意味著要繼續使投資支持經濟保持在可接受區間的同時，還要通過選擇性的增加有效供給追求結構優化。

　　萬博新經濟研究院理事長宋寧也表示，中國經濟現在已經進入到一個新老動力轉換交替的新階段，依靠傳統的增加低成本要素投入來驅動經濟增長，這條路越走越窄，不僅會加劇結構性矛盾，而且還會帶來難以承受的環境資源和生態的代價。因此，推進改革要著眼于提高供給的質量和效率，著力激發市場主體的自身活力，使各類要素能夠便利地進出市場，自由地創造價值，形成經濟持續增長的不竭的動力。

　　“供給側的改革意味著更少的壟斷領域或者壟斷環節，更少的市場準入限制，更低的進入門檻。”國資委研究中心研究員俞力峰告訴《經濟參考報》記者，具體到誰來投資的問題上，需要讓更多的社會資本有參與的機會。

　　蹣跚　認識差異致PPP進展緩慢

　　“一方面，隨著城鎮化、工業化的加速，需要不斷提高公共產品和公共服務的供給效率、質量，也需要大量的資金投入。另一方面，新常態下財政收入的增速明顯下降，地方融資平臺的規范轉型也迫在眉睫。這種資金投入和需要之間的矛盾，就需要創新一種能夠撬動社會資本投入到公共服務領域的體制和機制。”財政部副部長史耀斌表示。

　　因此，在傳統投融資模式難以為繼的當下，穩增長、穩投資，需要大力推廣PPP。中國社科院原副院長李揚認為，傳統上，基礎設施和公共服務領域突出地存在著自然壟斷性、公共性和外部性。然而近幾十年來，那些影響社會資本進入的技術障礙，或者漸次消失，或者可通過一定的制度安排予以克服，這就為在這些領域中引入社會資本開辟了廣闊空間。目前采取的PPP或者有管制的民間投資主體，都是國際上普遍采用的方式，應當大力推行。

　　這一年來，政府也確實是這么做的。史耀斌日前透露，據初步統計，全國各地公布推薦的PPP項目達6650個，計劃投資額8.7萬億元人民幣。

　　然而，簽約率不高一直讓PPP廣受詬病。摩根大通中國首席經濟學家朱海斌稱，大規模PPP作為替代地方政府投資的主要政策安排，進展異常緩慢，是今年最令人失望的一環。究其原因，更多的是因為中央政府、地方政府、國有企業、民營企業這四大參與方考慮存在差異。

　　對此，金永祥也是深有體會。他說：“中央幾個部門都想做PPP，部門之間有共識也有差異。大一點的城市自身能力強，小城市本身實力弱，學習能力也弱，所以未來可能出現問題的就是小城市一些不規范的PPP項目。”

　　“至于社會資本方，民營企業不是不想做，只是他們大部分對公共產品和公共服務的認識還不到位，還缺少與政府的互信”，金永祥說。

　　信心　明年或迎“簽約潮”

　　展望明年，PPP將進一步走向舞臺中心。多方預測，2016年我國將持續推動社會資本合作(PPP)，簽約率有望明顯提升。

　　業內人士稱，從國際經驗看，一般PPP項目從開始立項到準備，需要6個月或者一年的時間。因此，經過2015年的培養和探索，2016年有望迎來PPP項目“簽約潮”。

　　賈康表示，中國現在已經有了清晰的“一帶一路”戰略倡議，習總書記訪美以后中美對于亞投行也有了前所未有的基本共識，幾年之內，中國本土和與中國有關的方方面面參與的PPP規模我認為會輕松超過10萬億元。

　　另一方面，PPP項目扭曲的風險可能相應加大，尤其一些假PPP項目的出現，更值得警惕。據一位PPP咨詢公司人士介紹，有不少融資平臺公司進行PPP相關咨詢，“大多數都是希望通過PPP轉型，但也有一些平臺問的很直接，怎么能做假的PPP啊？”

　　另據《經濟參考報》記者了解，還有一些PPP項目，政府方會私下和社會資本方簽訂回購股份的協議，承諾在未來項目建成后以一定價格回購其全部股份。這實際上還是過去政府融資的邏輯，換湯不換藥。

　　鑒于上述趨勢，專家建議，穩步加快有關PPP立法、動態公共定價機制和政府補貼的模式等方面的制度和機制建設，不斷創造條件，使PPP能夠有效落地，防范走樣變形。