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????“開展京津冀區域未來3至7天空氣質量預報會商，當預測試點開展空氣重污染預報會商和應急聯動長效機制的6市中至少有4個城市的空氣質量未來連續4天及以上、持續達到5級(含)以上重污染水平時(根據相關標準，空氣質量由好至差共分1至6級)，6市將共同提前啟動實施各自的最高一級應急減排措施，以遏制區域空氣中污染物的累積速度。”

????以上是日前召開的京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組第五次會議上發布并進行第二次征求意見的《京津冀核心區域空氣重污染預報會商及應急聯動工作方案(試行)》中明確的內容。作為最為吸引眼球的長效機制試點，參與的6市分別為京津冀核心區域的北京、天津、唐山、廊坊、保定、滄州，值得關注的是，未來，這一試點將逐步擴大到京津冀全境。

????一直以來，圍繞大氣污染治理的話題總逃不過社會輿論的關注，特別是被普遍視為我國大氣污染“重災區”的京津冀區域，在被賦予肩負“我國走出大氣污染陰霾、找尋治本之策”重任的使命同時，區域內有關大氣治污的一舉一動都會被置于聚光燈之下。此次，京津冀或率先啟動試點相關的應對聯動機制，更被視為對坊間長期呼吁的積極響應，認為實屬“距離徹底解決大氣污染問題更進一步”的明智之舉。

????長效機制構建漸行漸近

????之所以說此次6市試點有關長效機制吸引眼球，是因為其中又明確將6市共同采取最高一級的應急減排措施。按照此前重大國事、外事活動，以及已有的應對重污染天氣的實踐，“最高一級”的措施中不乏燃煤、化工、石化、鋼鐵、橡膠等所有事關污染排放企業的停產(限產)、停工，以及機動車的單雙號行駛等內容。

????實際上，近年來，包括在京津冀區域內的部分城市中，這些措施已經有過實施。然而，這樣的成果取得，對于京津冀三地而言，顯然是經歷了一番在認識上的統一過程，更與具體的政策推進關系密切。

????構建一系列足以應對京津冀區域內大氣污染尤其是重污染天氣的應急機制，早在大氣污染問題成為社會普遍關注焦點之初就有涉及。最初，圍繞霧霾、PM2.5等展開治理策略討論的時候，其區域擴散性質就被認清，而依此提出協同治理、區域聯動治本的聲音可謂眾多。

????早在2011年，由天津市氣象局與中國環境科學研究院合作建立的首個京津區域大氣環境綜合監測系統建設方案于當年12月3日正式出臺，明確從2012年開始，京津區域將在線監測PM2.5。這一時間節點正值社會剛剛開始認知PM2.5，并對各方監測數據展開“孰優孰劣”爭論的階段。可以說，京津建立首個聯動監測系統，意義非凡。

????一向主張“公開環境監測信息”并為推動其實現開展大量工作的北京公眾環境研究中心主任馬軍，是我國開展大氣環境污染治理和監測的知名人物，其更是伴隨著京津冀逐步尋找大氣治污治本之策一路走來。對于京津的首次區域聯動嘗試，馬軍當時在接受中國經濟時報記者采訪時就曾指出，這對于國內幾大城市群無疑具有借鑒作用，京津嘗試的意義積極。他呼吁，諸如京津冀等城市群還需要更多監測點，以形成監測網絡。

????隨后的幾年間，京津冀除在共同監測數據和共享上不斷加深合作，更在有關推動三地聯動治理的體制機制上重點謀劃。從京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組辦公室不定期的會議通氣，到京津冀及周邊地區區域機動車排放污染控制培訓交流會的具體實踐，從三地陸續出臺大氣污染治理條例推動有關標準的對接、統一，到京津冀地區生態環境保護整體方案率先在環境保護領域推動京津冀一體化走向現實，應該說，以生態環境之名為京津冀協同發展穿上綠色外衣的決心，正逐漸彰顯于三地之間。

????治本之策：聯防聯控治理有序

????就在京津冀區域各地一致達成有關將大氣污染治理擺在前所未有重要位置的共識的同時，國家亦已明確了將治理大氣污染等環境指標在內的一系列目標考核與政績掛鉤的考核方式，無不一致推動了當前大氣污染治理的格局，即在京津冀區域內已然形成共同尋求治本之策，展開聯防聯控的局面。

????圍繞以京津冀開展區域聯防聯控，尋求大氣治污治本之策，馬軍在接受本報記者專訪時表示，截至當前，從全國范圍看，各級政府對治理大氣污染，在認識上已達到新的高度，這是值得肯定的。

????馬軍介紹，相關研究表明，在京津冀區域內的污染源排放量，如電廠、鋼鐵廠、水泥廠，周邊地區的排放量特別巨大，因此，要想真正解決區域內的大氣污染問題，需要周邊一起立下“軍令狀”，一致下定決心治理才能見效。

????實際上，污染的客觀存在以及影響范圍早已注定了治本之策的方向。對此，京津冀統一污染排放標準、加快汽車燃油供應級別提升統一步伐等都已提上日程。特別是，在具體的操作上，三地間已然從資金投入、軟硬件管理上邁開了步子。

????早在2014年年初，北京市就曾明確表示將投入7600億元，以換取2017年能夠實現天藍、水清、地綠的治理目標。在馬軍看來，北京市的治理確實有很多功課要做，比如汽車尾氣、揚塵、燃煤、工業廢氣等治理;煤改氣等燃煤替代部分也需要很大投資，一些供電項目的治理都需要巨大投入?！暗嗽谟布系拇笠幠Ｍ顿Y外，更要注意在軟件上改進，比如科研和管理方面還有很多工作要做?！瘪R軍建議。

????馬軍認為，如果軟件有所欠缺，硬件投入在作用產出上肯定會有所折扣。他建議必須要考慮這種投資是否能高效率達成目標，巨大投資的背后必須考慮回報是多少。根據其稍早前針對全國范圍的一項投資和回報測算顯示，相較于美國當年治理其污染的投資回報測算，我國的投資回報率是嚴重偏低的，“那么，這方面就需要研討的是，我們在政策效率上還是有待提升的?！?/p>

????具體到共同推進區域聯動治理上，馬軍同樣認為要重點在管理等軟件上先期著力。“區域共同治理的前提是，大家首先要能夠信任和溝通，比如在數據上的交流?！瘪R軍說，當前，地方之間、部門之間的數據壁壘是存在的，想要實現協同治理的確存難。但是現在有一個好的跡象是，在各界呼吁下，污染源信息的公開正逐漸形成，這也有助于區域間增進信任。

????而在治理的次序上，馬軍指出，應該循序漸進，針對不同污染源排放展開有序治理。首先，京津冀區域普遍遵循著針對機動車尾氣排放的治理，手段覆蓋提高排放標準、加快燃油清潔、減少使用頻率等，這些措施都應予以肯定。

????其次，在治理路徑上應該保有次序。從世界范圍看，對固定源的治理都應該優先于其余源頭，這意味著，我國對電廠、鋼鐵、水泥、建材、化工、石化等固定源頭的排放口、排放標準都是清晰的，“這在管理上也容易實現，而機動車等動輒幾十萬輛、幾百萬輛的保有量，在管理上是有困難的?！?/p>

????最后，也是至關重要的，且將左右一切治理手段能否如愿達標。馬軍強調，這就是必須確保環境守法能夠實現。在實際監測過程中屢有發現，在一些重污染天氣下，仍有一些污染源在大量排放?！叭绻覀冞B環境守法都無法確保的話，何談霧霾治理?！瘪R軍說。

????也許，確保環境守法才是真正決定聯防聯控，尋求有序治理治本之策之后的關鍵所在。事實上，在剛剛過去的一周時間內，京津冀地區乃至整個華北地區都遭受著大范圍重污染天氣形勢，而據環保部11月15日對外透露，針對京津冀及周邊地區持續出現的大范圍重污染天氣，環保部于11月14日派出6個督查組對北京、河北、山東、河南四省市重點城市的重污染天氣應急響應情況和大氣污染源排放情況進行了督查，發現部分應急措施未完全落到實處，其中按照啟動三級應急響應要求，包括禁止重型、中型貨車等車輛通行;嚴禁取暖鍋爐冒黑煙;禁止進行土石方作業;防止渣土堆、料堆揚塵等等均在其列。