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　　■十三五·發(fā)展中國

　　新華社11月3日授權(quán)發(fā)布了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（簡稱建議稿），并發(fā)布了國家主席習(xí)近平就建議稿起草的有關(guān)情況向十八屆五中全會作的說明（簡稱說明）。對于建議稿及說明，多位專家對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，發(fā)展是硬道理，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平是未來五年我國首要目標(biāo)之一。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)實際的增長潛力應(yīng)該還在7%左右，關(guān)鍵是如何通過全面深化改革，釋放制度紅利，將這種潛力發(fā)揮出來。

趙乃育/繪?

　　在建議稿“全面建成小康社會新的目標(biāo)要求”中，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長位列第一。說明對此的解釋為：確保到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，必須保持必要的增長速度。從國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番看，2016年至2020年經(jīng)濟(jì)年均增長底線是6.5%以上。

　　對于這一數(shù)字，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長張平認(rèn)為，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，發(fā)展仍然是硬道理。為了對沖當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)下行壓力，就必須保證一定的經(jīng)濟(jì)增長速度。未來五年我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速保持6.5%以上，這個任務(wù)還是相對容易完成的。之所以這樣設(shè)定，應(yīng)該是考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)進(jìn)入到了新常態(tài)階段，需要給宏觀調(diào)控留下更多調(diào)整余地，讓經(jīng)濟(jì)增長更有彈性，為各項改革的推進(jìn)預(yù)留空間。

　　“從其他國家的經(jīng)驗看，在跨越階段，即使經(jīng)濟(jì)增速慢一點(diǎn)，只要增長安全穩(wěn)定，就可以跨過去。那些沒有成功的國家，恰恰是因為過于求快，導(dǎo)致政府負(fù)債率增高，金融系統(tǒng)隨之不穩(wěn)。所以在全面建成小康社會的決勝階段，我國更重要的不是強(qiáng)調(diào)增長速度，而是防范外部金融沖擊。”張平說。

　　清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵表示，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增速下滑的原因包括一系列周期性及結(jié)構(gòu)性的因素。既包括來自于國際市場的沖擊，更重要的是中國自身增長機(jī)制出現(xiàn)了問題。因而出臺一些有針對性的，能夠解決當(dāng)前增速過快下滑的調(diào)整型政策非常有必要。否則，放縱經(jīng)濟(jì)增速下滑，勢必使一系列經(jīng)濟(jì)問題不成比例地放大。中國經(jīng)濟(jì)仍然是一個自行車式的經(jīng)濟(jì)，需要在泥濘的道路上保持適當(dāng)?shù)脑鏊伲拍軌虮３诌\(yùn)行基本的穩(wěn)定性，在基本穩(wěn)定的過程中逐步去化解一些重大問題。

　　“明確6.5%是政策底線將打破中國經(jīng)濟(jì)失速的預(yù)期，亦確定了穩(wěn)增長政策區(qū)間，這一點(diǎn)將會對資產(chǎn)定價產(chǎn)生深刻影響。”方正證券首席宏觀分析師郭磊說。

　　挖潛　增長潛力應(yīng)在7%左右

　　建議稿指出，我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮螅?jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變。說明則稱，綜合起來看，我國經(jīng)濟(jì)今后要保持7%左右的增長速度是可能的，但面臨的不確定性因素也比較多。

　　國家發(fā)展改革委主任徐紹史解讀認(rèn)為，我國在“十三五”期間保持經(jīng)濟(jì)中高速增長是有條件的。全球來看，和平發(fā)展依然是時代的主題，中國仍然處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。與此同時，下一輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長取決于技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)革命，這正好與中國創(chuàng)新驅(qū)動形成了歷史性的交匯，為我國提供了機(jī)會窗口。只要抓住這個機(jī)會窗口，我國就會有更大的戰(zhàn)略空間。

　　實際上，多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的專家都認(rèn)為，未來5年，我國經(jīng)濟(jì)增長潛力應(yīng)該還是在7%左右。北京大學(xué)常務(wù)副校長劉偉認(rèn)為，中國還處于比較高的增長區(qū)間，2023年之前中國經(jīng)濟(jì)增長速度應(yīng)該是7%，甚至略高一點(diǎn)。在他看來，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶這三大戰(zhàn)略的推進(jìn)，深化改革帶來的改革紅利，再加上結(jié)構(gòu)升級與城鎮(zhèn)化的推動，將保證中國經(jīng)濟(jì)在這個階段保持健康的增長速度。

　　央行貨幣政策委員樊綱表示，現(xiàn)在很多分析都沒有把周期性的因素考慮進(jìn)去，比如產(chǎn)能過剩等都是周期性因素，把它當(dāng)作長期的趨勢來分析有失偏頗，因為調(diào)整時期過了之后就會恢復(fù)到正常水平。“長期來看，我個人的看法是中國經(jīng)濟(jì)會高于7%，至少從現(xiàn)在的情況來看高于7%。”他說。

　　中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁紅亦稱，“作為一個人均GDP只有7000美元的國家，中國依然保有維持7%以上經(jīng)濟(jì)增長率的潛力，需求不足不應(yīng)該是常態(tài)，因此通縮也不應(yīng)該是常態(tài)。”國家開發(fā)銀行原副行長高堅甚至認(rèn)為，知識進(jìn)步、制度進(jìn)步和技術(shù)進(jìn)步可以在很大程度上保證我國8%至8.5%以上的增長率。

　　破障　全面深化改革將提速

　　如何才能把這種增長潛力釋放出來？回顧分析改革開放后35年的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，高堅認(rèn)為還是需要制度改革。他表示，改革開放后，中國政府在制度層面一步一步推動著市場化革新。

　　交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，在結(jié)構(gòu)性、周期性和外生性因素三重作用下，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，持續(xù)處在筑底過程中。但我們切不可由此喪失對中國經(jīng)濟(jì)中高速增長的信心。通過新一輪的改革、開放、轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，未來中國經(jīng)濟(jì)有能力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動力機(jī)制由資本積累到全要素生產(chǎn)率的成功轉(zhuǎn)換，避免墮入“中等收入陷阱”，成功開啟“新常態(tài)式”的發(fā)展周期。其中，市場化改革是增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

　　中國社會科學(xué)院副院長蔡昉則提醒說，“十二五”時期中國潛在增長率已經(jīng)從過去30余年的10%左右降到7.6%，明年開始進(jìn)入“十三五”時期，假如改革效應(yīng)沒有釋放出來，增長率可能只有6.2%。究其原因，一是城鎮(zhèn)化本身速度將會減慢，二是城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)互為因果，中國經(jīng)濟(jì)增長速度降低將導(dǎo)致城鎮(zhèn)化速度減慢，構(gòu)成中國經(jīng)濟(jì)新的挑戰(zhàn)。

　　據(jù)徐紹史解讀，創(chuàng)新是十八屆五中全會五個新的發(fā)展理念之首。當(dāng)前，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略大概有三方面工作，首先就是全面深化改革。第一個改革是體制機(jī)制改革，要把影響創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機(jī)制障礙統(tǒng)統(tǒng)清除掉，創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境。第二個改革是深化政府自身的改革，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。政府改革最核心的是簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用，為市場主體創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

　　“中國經(jīng)濟(jì)具有較大增長潛力，有必要保持一定的經(jīng)濟(jì)增速，更重要的是通過改革創(chuàng)新實現(xiàn)更有質(zhì)量的增長。”國泰君安證券首席宏觀分析師任澤平點(diǎn)評建議稿說。