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????黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，五年規劃不僅代表了新征程，也預示著各個具體產業的目標規劃編制將開始發力。其中，優化產業結構成為了“十三五”規劃的重要內容。

????國家發展改革委產業經濟與技術經濟研究所所長黃漢權認為，服務業占比是考察中國經濟轉型的一個重要指標，目前服務業的比重提高，農業工業所占比重下降，服務業得到了快速發展，對經濟增長的貢獻率有所提高，這代表中國經濟已由工業主導向服務業主導轉型，服務業已成為穩定經濟增長以及就業的重要支撐。

????傳統制造業與新興產業并舉圖轉型

????正因為這樣，我國在經濟結構調整的戰略方向上，不僅涉及落后產能的淘汰和傳統行業的升級改造，而且培育發展戰略性新興產業。在傳統制造業成本等優勢逐漸消失、經濟亟須轉型升級的背景下，“十三五”規劃將為我國制造業的發展指明方向。

????伴隨著“十二五”的起步和這幾年的發展，中國已經出現一批具備新理念、新技術、新經濟模式及長遠發展前景的新型產業，并逐步建立起自己的話語權。經過長期探索和總結，中國也正式激活了新興產業的驅動器。從2015年政府工作報告首次提到“中國制造2025”到成立“國家制造強國建設領導小組”，可以看到將制造業大國轉變為制造業強國是國家的戰略選擇。

????至此，此次在“十三五”規劃中，首先聚焦制造強國，“十三五”規劃預計將進一步細化對未來5年工業化升級的規劃藍圖。譬如，新能源汽車及智能網聯汽車、高檔數控機床、農機裝備等行業都代表著未來發展方向。雖然其中的汽車行業2015年增速明顯放緩，因此之前定的2020年目標或許會略微調低，但新能源汽車仍呈現良好的發展勢頭。上海瑞瓏汽車科技有限公司董事長王春海就對中國經濟導報記者透露稱，汽車傳統產品得到了發展，但是更多精力是在做新的技術鋪墊和產品形態。我所在的公司會考慮如何去與智能化結合，在“互聯網+”框架內探討新的業態。他認為未來汽車產業發展的大方向是智能化和共享，目前汽車產業機遇與挑戰并存，“我們正在摸索，敏銳性還是與全球相一致的。”

????“當然，我們也不能忘記傳統制造業，對于如何圍繞市場需求轉型升級來生產中高端產品，中低端產品根據需求結構的變化來進行調整，將落后的產能淘汰掉，提升智能化與自動化的水平，也是目前比較重要的課題。”黃漢權對中國經濟導報記者強調稱。他還認為，未來的傳統制造業要么創新，提高企業研發新產品、新工藝的能力；要么在產業鏈往服務方面延伸，圍繞相關主業出臺解決方案來尋求長期生命力。

????此前，國務院就在7月份印發了《關于積極推進“互聯網＋”行動的指導意見》，明確提出要加強“互聯網＋”協同制造，積極發展智能制造和大規模個性化定制，提升網絡化協同制造水平，加速制造業服務化轉型。

????“去產能”持續修正產業結構“十三五”

????“十三五”期間，中央加緊了對于生態文明建設的布局。其中，轉變增長方式是改善企業盈利的途徑，所以去產能還將是重要主題之一。

????自2014年11月以來，央行已經六次降息、五次降準。然而，10月19日，國家統計局發布前三季度經濟數據中提到，鋼鐵、水泥、建材這些傳統產能過剩行業的增速都出現了下滑。前三季度，粗鋼產量下降了2.1%，水泥產量下降了4.7%，短期來講對工業下行產生了壓力。其中，一直受到關注的鋼鐵全行業由于整體處于虧損狀態，這嚴重影響了行業的健康發展。

????不僅如此，不光傳統產業，我們看到在“十二五”期間，在國家對七大戰略性新興產業進行重點鼓勵的背景下，部分地方政府也對太陽能、風能等產業一擁而上、大力推動，迅速導致了這些產業產能嚴重過剩。在此期間，各地還紛紛推動出臺國家級區域重點發展規劃，要求授予各種優惠政策。這些區域開發規劃盡管也注意到了根據各地特點發揮其區域優勢，但產業發展方向仍然具有高度的同質性和重疊性。

????再加上各地使用了相似的財稅、利率、地價、電價等優惠政策，刺激各自的“重點”產業發展，不可避免地導致了各地在這些產業領域大量重復投資、重復建設，這成為了近年來一部分產能過剩和結構失衡的重要推手。上述情勢說明，沿襲過去的產業政策思維方式已經越來越不能適應新的形勢。

????對此，國家信息中心經濟預測部主任祝寶良就曾透露，在產能過剩方面，諸如房地產、建材、鋼鐵、煤炭、化工等領域的過剩產能，都是“十三五”期間要解決的主要問題。對此，黃漢權則舉例稱，鋼鐵行業作為基礎工業，我們不能因為暫時的“產能過剩”而忽視重要性，我們必須圍繞產業發展需求來進行轉型升級，產品結構如果長期是走低端的企業，未來日子會比較艱難。

????黃漢權認為，以未來鋼鐵業為代表的“去產能”的傳統企業與新興產業，面對即將細化的行業“十三五”規劃，應該會對包括行業的政策方向、化解產能過剩、兼并重組、綠色發展及走出等方面進行重點研究，指導思想和總體思路有望在“十三五”時期獲得修正。

????“我們會總結過去產業政策的經驗教訓，‘十三五’應當實現產業政策轉型，逐步從選擇性和特惠式產業政策，轉向改善市場環境、規范市場行為，促進公平競爭、完善要素市場，發揮市場機制對資源配置起決定性作用的普惠式政策，以促進產業結構合理化。”黃漢權進一步分析稱。

????王春海也談到，此次十八屆五中全會審議的是國民經濟的大問題，但對于民營企業而言，應該順應時代，努力實現發展目標，以實現個人價值、企業價值和社會價值的統一。作為汽車的新生力量，著眼大勢，我們也和同道一樣，思謀著前進方向，希冀在新技術和運營模式下獲得發展，我們會根據“十三五”規劃中提出的方向，結合公司實際進行循序漸進地改造和結構升級。