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　　■“十三五”規(guī)劃前瞻之一　　

　　十八屆五中全會將于本月召開。繼2013年十八屆三中全會啟動全面深化改革，2014年十八屆四中全會部署全面依法治國之后，2015年五中全會將為全面建設小康社會布局，研究關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。

　　《經(jīng)濟參考報》記者采訪多位專家獲悉，鑒于經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增加，目前尚不能排除將“十三五”時期經(jīng)濟增長預期目標從“十二五”時期的7%下調(diào)至6.5%的可能。而無論預期目標是否下調(diào)，為實現(xiàn)十八大提出的兩個“翻一番”目標，在未來5年，全面深化改革的速度都將進一步加快。

圖為上海自貿(mào)區(qū)的航拍照片。　新華社記者 裴鑫/攝

　　自1953年制定第一個五年計劃開始，我國至今已制定10個五年計劃和2個五年規(guī)劃，其中很多規(guī)劃引領了中國經(jīng)濟的重要轉(zhuǎn)折。

　　新一屆領導人執(zhí)政后的第一個五年規(guī)劃——“十三五”規(guī)劃注定會成為最關鍵的五年規(guī)劃之一。一方面，“十三五”規(guī)劃是中華民族向著“第一個百年目標”——到2020年全面建成小康社會——全力沖刺、奪取勝利的規(guī)劃，也是為“第二個百年目標”——到2049年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化——夯實基礎、“承上30年”和“啟下30年”的規(guī)劃。

　　另一方面，中國目前正處于前期過剩產(chǎn)能消化期、經(jīng)濟增速換擋期、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型陣痛期“三期疊加”的關鍵時期，傳統(tǒng)增長模式難以為繼而新的增長動能正在形成、人口紅利消失、出口引擎失速。認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一段時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。

　　中共中央政治局7月20日召開會議。會議認為，到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。

　　中央黨校經(jīng)濟學部主任韓保江認為，如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標，將是“十三五”期間最直接、最艱巨、最根本的硬任務。所謂“最直接”，就是實現(xiàn)全面建成小康社會的任務，不可能再推給下一個五年規(guī)劃。無論遇到什么困難和挑戰(zhàn)，都得直接面對，直接解決。所謂“最艱巨”，就是在時間有限，特別是許多來自外部的挑戰(zhàn)和影響不能為我所控的前提下，要讓幾千萬貧困人口脫貧，讓經(jīng)濟增長不失速，讓經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設這“六大建設”協(xié)同發(fā)展，讓每一個農(nóng)村、每個區(qū)域發(fā)展不掉隊，絕不是一件容易的事情，任務很艱巨。所謂“最根本”，就是全面建成小康社會的本質(zhì)就是改革與發(fā)展，唯有改革與發(fā)展，才是解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程面臨的所有矛盾和問題的根本方法。

　　爭論　增長目標應否下調(diào)

　　黨的十八大報告提出，2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標，在“經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”方面，要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

　　面對“三期疊加”，如何讓經(jīng)濟增長不失速，確實是一個艱巨的任務。據(jù)中國社科院最新預測，今年全年經(jīng)濟增長速度可能多年來首次低于政府預期目標。鑒于近年來經(jīng)濟增長速率放緩，穩(wěn)增長任務加重，有人認為，可以將“十三五”時期的經(jīng)濟增長預期目標下調(diào)至6.5%。他們大致提出了三個方面的理由。

　　第一，從完成十八大確定的GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番看，假設2015年GDP增長7%，那么“十三五”時期只需要年均6.6%的增速。因此，從主觀角度看，中央并沒有太大必要把目標定高。而從客觀角度看，資本、勞動、土地和全要素生產(chǎn)率等增長要素都有下行趨勢，“十三五”時期繼續(xù)保持7%的增速存在較大難度。第二，預期目標下調(diào)是有先例的。“十二五”規(guī)劃就將經(jīng)濟增長預期目標從“十一五”的7.5%下調(diào)到了7%。第三，經(jīng)濟增長預期目標是一個參考性的指標。兩個“翻一番”目標實現(xiàn)的前提是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎上”。因此，“十三五”期間，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟增長的質(zhì)量更為重要。

　　當然，爭議也存在。民生證券宏觀研究員朱振鑫認為，也許6.5%是一個更合理的選擇，但7%可能才是更合情的結(jié)果。第一，中央認可的經(jīng)濟增長中樞應該在7%左右，如果按照傳統(tǒng)規(guī)律，定在6.5%能留出較大的政策空間，但政策之“錨”的作用不明顯，可能導致目標形同虛設。第二，以7%為目標并不意味著實際增速會大幅高于7%，也不意味著中央不能容忍增速跌破7%。第三，7%意味著宏觀政策在實際操作中將更加積極，這種積極將主要體現(xiàn)在財政政策上，未來政府代替私人部門加杠桿仍是大趨勢，托底經(jīng)濟、防范風險。而這也要需要寬松的流動性環(huán)境作為支持，貨幣政策也不會坐以待斃。

　　倒逼　全面深化改革提速

　　所謂綱舉目張，而增長預期目標就是經(jīng)濟政策的“綱”。如果將目標定在6.5%，GDP翻番的目標并不難實現(xiàn)，但是，人均收入翻番的目標能否實現(xiàn)就可能存在風險。從“十二五”情況看，隨著經(jīng)濟下行壓力增加，城鄉(xiāng)居民收入指標出現(xiàn)了分化，城鎮(zhèn)居民收入增長近幾年已經(jīng)開始慢于GDP的增長。一旦這種趨勢延續(xù)到“十三五”時期，就可能要求經(jīng)濟增長的速度要更快一些。

　　更何況在一些主流經(jīng)濟學家看來，未來5年，我國經(jīng)濟也確實具備7%左右的增長潛力。“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員、清華大學國情研究院院長胡鞍鋼對《經(jīng)濟參考報》記者表示，“十二五”規(guī)劃曾提出7%的增長率預期目標，實際年均增長率為7.8%。“十三”時期潛在增長率要低于“十二五”時期，但也在7%以上，實際增長率可能在7.5%左右。國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認為，只要主動適應發(fā)展新常態(tài)，堅持改革創(chuàng)新，積極作為，我國經(jīng)濟就能實現(xiàn)7%左右中高速增長，并穩(wěn)步邁向中高端水平，為實現(xiàn)“兩個一百年”戰(zhàn)略目標奠定堅實基礎。

　　如何才能把這種增長潛力釋放出來？全國人大常委會《“十三五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題專題調(diào)研工作情況報告》提出，解決存在的突出問題，確保經(jīng)濟社會發(fā)展目標和重大戰(zhàn)略任務順利實現(xiàn)，關鍵在于全面深化改革，形成有效的激勵約束和利益協(xié)調(diào)機制，核心是正確處理好政府、市場、社會的關系。

　　交通銀行首席經(jīng)濟學家連平認為，通過新一輪的改革、開放、轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，未來中國經(jīng)濟有能力實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力機制由資本積累到全要素生產(chǎn)率的成功轉(zhuǎn)換，應該可以避免墮入“中等收入陷阱”，成功開啟“新常態(tài)式”的發(fā)展周期。其中，市場化改革是增長方式轉(zhuǎn)變的關鍵。