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　　9月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)企改革指導(dǎo)意見”）。意見提出了新一輪國(guó)企改革的基本目標(biāo)，那就是：到2020年，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營(yíng)、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

　　“國(guó)企改革指導(dǎo)意見”的出臺(tái)，意味著新一輪國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)的完成和基本路線圖的提出。國(guó)企改革之所以令外界如此關(guān)注，最根本的原因是作為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國(guó)有企業(yè)改革的成敗，在某種程度上決定了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)未來的前途和命運(yùn)。可以說，自上世紀(jì)80年代國(guó)企改革正式啟動(dòng)以來，經(jīng)過黨的十四大和十四屆三中全會(huì)；十五大和十五屆四中全會(huì)，十六大以及十八大和十八屆三中全會(huì)等一系列重要會(huì)議確立的改革路徑和目標(biāo)，國(guó)企改革取得了重大突破和進(jìn)展，無論在監(jiān)管體制、公司制改革以及影響力和控制力，以及作為真正的市場(chǎng)主體層面，國(guó)企改革成果可謂有目共睹。今天，中國(guó)國(guó)企無論在宏觀層面，還是在微觀活力層面，都處在歷史上最好的時(shí)期。然而，毋庸諱言，由于國(guó)企改革的復(fù)雜性和艱巨性，國(guó)企改革仍然留下了很多的難題和硬骨頭。比如，在塑造真正的主體方面，有些國(guó)企還不能稱之為真正的市場(chǎng)主體；在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面，國(guó)企的法人治理結(jié)構(gòu)還不完善，內(nèi)部人控制、利益輸送以及公司董事會(huì)被虛化的現(xiàn)象突出；在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制上，如何協(xié)調(diào)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和國(guó)有資本的股東權(quán)益，如何防止國(guó)有資產(chǎn)流失，如何在國(guó)有企業(yè)的人事制度層面探索市場(chǎng)化的人才選拔和激勵(lì)機(jī)制。特別是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的歷史周期之后，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，國(guó)有企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和使命都大不相同。在這種情況下，如何確立國(guó)有企業(yè)改革的戰(zhàn)略目標(biāo)和路徑，完成過去30多年國(guó)企改革遺留的問題，在現(xiàn)在的政治經(jīng)濟(jì)框架下確立國(guó)企改革的最終目標(biāo)，可以說，無論對(duì)國(guó)企自身，還是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，都具有極其重要的意義。

　　我們看到，本次出臺(tái)的“國(guó)企改革指導(dǎo)意見”，按照十八屆三中全會(huì)確立的國(guó)企改革的基本原則，提出了“國(guó)有企業(yè)的分類管理”、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制以及發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等一系列具體措施?？梢哉f，這些具體舉措的核心就是通過市場(chǎng)化的方向和路徑，把國(guó)企真正塑造成為有競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)立市場(chǎng)主體。市場(chǎng)化的原則可謂本次國(guó)有企業(yè)改革的靈魂。

　　比如，在國(guó)企分類管理方面，根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。而且，特別強(qiáng)調(diào)，無論是處于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，還是主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，都要進(jìn)行市場(chǎng)化的運(yùn)作，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；在完善現(xiàn)代企業(yè)制度層面，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化的用人機(jī)制和薪酬激勵(lì)機(jī)制，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道和對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。在國(guó)有企業(yè)的具體管理層面，強(qiáng)調(diào)從管企業(yè)向“管資本”轉(zhuǎn)換，理順國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體以及具體企業(yè)等三個(gè)層級(jí)的關(guān)系，推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、有進(jìn)有退、有所為有所不為，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。同時(shí)，通過混合所有制的改革，通過鼓勵(lì)非國(guó)有資本入股國(guó)有企業(yè)，交叉持股等途徑，更進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本的市場(chǎng)化。

　　基于此，筆者認(rèn)為，新一輪國(guó)企改革在具體制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略層面，提出了具有重大突破和戰(zhàn)略眼光的制度設(shè)計(jì)，無論是國(guó)企的分類改革，還是從管企業(yè)到管資本，以及混合所有制的改革，核心就是堅(jiān)持國(guó)企改革的市場(chǎng)化方向，堅(jiān)持國(guó)企“有所為有所不為”的戰(zhàn)略定位，這是多年來國(guó)企改革取得的基本共識(shí)，也是確保改革不走調(diào)的關(guān)鍵所在。筆者相信，只要堅(jiān)持市場(chǎng)化的原則和方向，到2020年，國(guó)企改革一定能夠取得決定性的成果，國(guó)企一定能夠成為真正具有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。