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　　8月4日，國(guó)內(nèi)嬰幼兒乳粉企業(yè)再次遭遇“地震”。

　　這一天，國(guó)家食藥監(jiān)總局不僅公布了今年5-6月嬰幼兒配方乳粉的抽查結(jié)果，多達(dá)42批次嬰幼兒奶粉不合格，而且還首次對(duì)外發(fā)布嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的食品安全審計(jì)問(wèn)題通告，6家乳企未能通過(guò)審核，多個(gè)問(wèn)題被暴露無(wú)遺。

　　最嚴(yán)抽檢加上最嚴(yán)審計(jì)，有人點(diǎn)贊，也有人吐槽。尤其是一些問(wèn)題乳企壓力大增，甚至覺(jué)得監(jiān)管的“步步緊逼”未免有“矯枉過(guò)正”之嫌。

　　但乳業(yè)專家認(rèn)為，今年以來(lái)國(guó)家的三次乳粉抽檢顯露的問(wèn)題較嚴(yán)重，促使國(guó)家食藥監(jiān)總局意識(shí)到，上一輪重新獲得許可的嬰幼兒乳企，或許在發(fā)證環(huán)節(jié)存在漏洞。企業(yè)如果整改不到位，將面臨吊銷(xiāo)許可證的風(fēng)險(xiǎn)。

　　8月6日，國(guó)家食藥監(jiān)總局專門(mén)回復(fù)新京報(bào)記者稱，上述6家都是在嬰幼兒乳粉專項(xiàng)抽檢檢出不合格的企業(yè)。審計(jì)中不僅發(fā)現(xiàn)乳企的問(wèn)題，也發(fā)現(xiàn)基層食藥監(jiān)管體制改革不到位的一些問(wèn)題。

　　種種跡象表明，嬰幼兒乳企的食品安全審計(jì)將在未來(lái)常態(tài)化，配合愈加嚴(yán)格的抽檢制度，國(guó)內(nèi)乳企正迎來(lái)一場(chǎng)強(qiáng)勁的“審計(jì)風(fēng)暴”。

　　審計(jì)：中小乳企再成問(wèn)題“重災(zāi)區(qū)”

　　在首次的嬰幼兒配方乳企食品安全審計(jì)中，6家乳企被審計(jì)出了不少問(wèn)題。其中黑龍江有農(nóng)墾多元乳業(yè)、辰鷹乳業(yè)、紅星集團(tuán)股份有限公司、肇州縣搖籃乳業(yè)4家企業(yè)上榜，是問(wèn)題乳企最多的省份。

　　通告中顯示，每家企業(yè)都有五、六個(gè)大問(wèn)題，其中陜西優(yōu)利士乳業(yè)存在維生素A、維生素E、三聚氰胺檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔悖缓幽辖鹪慈闃I(yè)標(biāo)示使用“某進(jìn)口品牌全脂奶粉”，實(shí)為用不同品牌產(chǎn)品代替，且沒(méi)對(duì)原輔料批批檢驗(yàn)，工藝參數(shù)也不嚴(yán)格；黑龍江紅星集團(tuán)股份有限公司則不能滿足維生素、礦物質(zhì)等輔料的精確稱量要求……

　　這些細(xì)節(jié)問(wèn)題，都是食品安全審計(jì)工作組在具體審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的。而這6家乳企，也均為此前在專項(xiàng)監(jiān)督抽檢檢出不合格產(chǎn)品的企業(yè)。

　　對(duì)此，國(guó)家食藥監(jiān)總局回復(fù)新京報(bào)記者稱，食品安全審計(jì)中發(fā)現(xiàn)一些規(guī)模較小的企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格按照生產(chǎn)許可條件要求組織生產(chǎn)，不能全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任，“特別在營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑等輔料采購(gòu)、使用方面存在問(wèn)題”。

　　而梳理食藥監(jiān)總局今年5月、6月、8月公布的三次嬰幼兒乳粉抽檢結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)，不合格奶粉多來(lái)自中小乳企，且營(yíng)養(yǎng)素虛標(biāo)問(wèn)題嚴(yán)重，與此次審計(jì)結(jié)果相似。比如8月4日最新的42批次不合格奶粉中，存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的有11批次，營(yíng)養(yǎng)素虛標(biāo)的則多達(dá)31個(gè)批次。

　　監(jiān)管：動(dòng)真格遭企業(yè)吐槽

　　據(jù)陜西優(yōu)利士乳業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶，國(guó)家食藥監(jiān)總局的食品安全審計(jì)組是在今年5月到廠檢查的，“人都到大門(mén)口了才打電話”，沒(méi)有任何提前準(zhǔn)備。目前公司已停產(chǎn)整頓，對(duì)銷(xiāo)售影響很大，“后期改造需要投入，資金緊張，但不改好肯定不讓營(yíng)業(yè)，審計(jì)組還要來(lái)檢查”。

　　高級(jí)乳業(yè)分析師宋亮認(rèn)為，食藥監(jiān)總局對(duì)乳企“一嚴(yán)到底”的態(tài)度，是值得肯定的。

　　不過(guò)，在一些涉事乳企眼里，政府的嚴(yán)格監(jiān)管卻變成了“矯枉過(guò)正”。一位區(qū)域中小乳粉企業(yè)負(fù)責(zé)人就對(duì)媒體吐槽抱怨：“有點(diǎn)矯枉過(guò)正了，有些營(yíng)養(yǎng)元素指標(biāo)其實(shí)差不了多少，根本稱不上質(zhì)量問(wèn)題，更不會(huì)上升到安全問(wèn)題。”

　　黑龍江農(nóng)墾多元乳業(yè)有限公司工作人員則認(rèn)為，“二季度檢查了，只是在三季度才曝光。審查對(duì)小企業(yè)很不利，銷(xiāo)量本身就不大，曝光后銷(xiāo)量更少了，其實(shí)大企業(yè)也存在一些問(wèn)題。”

　　是政府手伸得太長(zhǎng)，還是企業(yè)弱不禁風(fēng)？乳業(yè)專家王丁棉在接受媒體采訪時(shí)表示，奶粉營(yíng)養(yǎng)素虛標(biāo)就是一種欺詐，尤其是二次上榜的企業(yè)，應(yīng)納入“醒目的黑名單”。

　　對(duì)最嚴(yán)審計(jì)和抽查，宋亮說(shuō)，雖然小乳企問(wèn)題頻發(fā)，但也有合格的小企業(yè)經(jīng)受住了嚴(yán)格考驗(yàn)。“幾次抽檢都發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，食藥監(jiān)總局可能察覺(jué)到當(dāng)初在給這些企業(yè)更換許可證時(shí)存在疏漏”。

　　國(guó)家食藥監(jiān)總局則稱，“將進(jìn)一步開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全審計(jì)，加大對(duì)企業(yè)的審計(jì)力度，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成監(jiān)管制度。”

　　洗牌：?jiǎn)栴}乳企面臨二次大考

　　2013年，國(guó)家對(duì)嬰幼兒乳企重新頒發(fā)生產(chǎn)許可證，一些企業(yè)通過(guò)技術(shù)升級(jí)、資金投入等，拿到了許可證，也有一些企業(yè)被“掃地出門(mén)”。

　　許多中小乳企把“換證”視為一項(xiàng)企業(yè)榮譽(yù)。新京報(bào)記者查看此次被審計(jì)的乳企，河南金元乳業(yè)在官網(wǎng)首頁(yè)鄭重打出“河南省唯一一家獲得嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可證企業(yè)”；陜西優(yōu)利士乳業(yè)也在2014年5月發(fā)布新聞，“熱烈慶祝”通過(guò)許可審核。

　　當(dāng)時(shí)為拿到許可證，河南金元乳業(yè)逐項(xiàng)整改，投入近千萬(wàn)元資金，并在2013年獲得由工信部認(rèn)證體系頒發(fā)的《誠(chéng)信體系證書(shū)》。然而在這次食藥監(jiān)總局的審計(jì)中，金元乳業(yè)得到六大項(xiàng)“嚴(yán)重警告”：現(xiàn)場(chǎng)狀況嚴(yán)重不符合生產(chǎn)許可條件、食品安全管理制度嚴(yán)重不落實(shí)、檢驗(yàn)?zāi)芰?yán)重不足、不合格產(chǎn)品處置不徹底、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄不完整、偽造產(chǎn)品配料與噴霧干燥記錄。

　　事實(shí)上，2013年12月食藥監(jiān)總局在發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則(2013版)》中，對(duì)乳企的質(zhì)量管理、原輔材料質(zhì)量控制、配方、追溯、研發(fā)等都做了嚴(yán)格要求。

　　乳業(yè)專家宋亮說(shuō)，在嚴(yán)格審查下，管理松散的企業(yè)很容易被查出來(lái)。“伴隨食品安全法的實(shí)施，未來(lái)審查將更嚴(yán)，中小乳企要做好心理準(zhǔn)備。”

　　針對(duì)上述諸多問(wèn)題，食藥監(jiān)總局已責(zé)令審計(jì)出問(wèn)題企業(yè)全面停產(chǎn)整改，不達(dá)到要求，不得復(fù)產(chǎn)。

　　■ 背后

　　地方與中央博弈在繼續(xù)

　　新京報(bào)記者還發(fā)現(xiàn)，陜西、黑龍江是問(wèn)題奶粉的“聚集區(qū)”。此次抽檢陜西省的乳企查出29個(gè)批次，占42個(gè)不合格批次的近七成。黑龍江省有11個(gè)批次產(chǎn)品被點(diǎn)名。而進(jìn)行食品安全審計(jì)的6家企業(yè)中，陜西有1家，黑龍江占4家。

　　這已經(jīng)不是陜西、黑龍江乳企第一次大規(guī)模上榜了。今年5月，食藥監(jiān)總局通報(bào)48批次乳粉中，黑龍江也有11家企業(yè)，其中6家被停產(chǎn)整改；陜西則有6家企業(yè)。

　　宋亮此前接受新京報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，“陜西、黑龍江乳企出問(wèn)題較多，其實(shí)他們是去年抽檢的漏網(wǎng)之魚(yú)。”這體現(xiàn)了政府取締落后產(chǎn)能與地方保護(hù)之間的矛盾，地方為發(fā)展奶業(yè)經(jīng)濟(jì)，存在與中央政策博弈的現(xiàn)象。“博弈的結(jié)果就是許多不合格企業(yè)拿到了許可證，確實(shí)存在一些隱患。”

　　國(guó)家食藥監(jiān)總局也向新京報(bào)記者指出，通過(guò)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)基層食品藥品監(jiān)管體制改革不到位的一些問(wèn)題。“基層監(jiān)管普遍存在監(jiān)管能力不強(qiáng)、業(yè)務(wù)知識(shí)不足、檢查企業(yè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力有限”，將加強(qiáng)對(duì)基層管理人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。