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????改革開放之初確立的家庭聯產承包責任制曾極大地激發了農村居民的生產動力，推動農村經濟發展，為整個國民經濟的持續快速發展奠定基礎。但我國人均耕地較少，家庭聯產承包責任制下農村土地的分散化、細碎化耕種逐漸不能適應國民經濟發展。伴隨著我國工業化、信息化、城鎮化進程不斷加快，農村勞動力大量轉移，農業物質技術裝備水平不斷提高，推動農戶承包土地經營權的有序流轉，實現農業的適度規模經營，成為現代農業發展的必經途徑。

????農村土地承包經營權流轉對整個國民經濟發展意義重大。首先，土地承包經營權的合理流轉能夠優化土地資源配置。分散的土地經營制約了農業生產水平的提高，土地承包經營權的流轉則可以集中土地，形成適度規模經營，推廣農業機械化耕作，充分利用農業勞動力，極大地提高勞動生產率。其次，有利于保障糧食和主要農產品供給，維護我國糧食安全。分散的小規模農業使得農戶從農業取得的收入有限，導致農民兼業化、農業副業化的趨勢顯現，甚至出現土地拋荒，制約農業生產發展，造成糧食和主要農產品減產，威脅我國糧食安全，土地承包經營權流轉和農業適度規模經營可以極大地提高農民收入，促使職業農民出現，專注于農業生產，保障糧食安全。最后，有利于促進農業技術推廣應用。由于傳統一家一戶擁有的土地太少，技術推廣對家庭增收的作用有限，導致農民應用農業科技的積極性不高。而土地承包經營權流轉，使農業適度規模化，會極大地增加農業科技的重要性，提高農民應用農業科技的積極性。

????近年來因為國家政策的大力推動等因素，我國農村土地承包經營權流轉快速發展，2008年家庭承包經營耕地流轉面積為1.16億畝，占家庭承包耕地總面積的8.8%，2012年土地流轉占承包地的比重超過20%，2013年這一比重超過四分之一，截至2014年底，全國家庭承包耕地流轉面積已達到4.03億畝，比上年底增長18.3%。土地流轉類型多樣，轉包、轉讓、出租、互換、股份合作是農村土地流轉主要方式，其中轉包和出租占比較大，股份合作則是近年來新興起的土地流轉方式。土地流轉去向以農戶為主，農戶、專業合作社、企業是轉入土地的重要主體。但近兩年來，流向農戶的比例在下降，流向專業合作社和企業的比例在上升。

????我國農村土地流轉總體上平穩健康，但也存在一些需要重視和解決的問題。如有的地方強行推動土地流轉，片面追求流轉規模、比例，侵害了農民合法權益；有的地方土地流轉市場不健全，服務水平有待提高；有的工商企業長時間、大面積租賃農戶承包地，“非糧化”“非農化”問題比較突出。農村土地承包經營權的流轉直接關系到糧食安全和國民經濟持續發展，在堅持農村土地集體所有權、不損害農民利益、不改變土地用途的基礎上，必須從我國人均耕地較少，區域農村情況差異較大的國情出發，積極穩妥地推進土地流轉。

????第一，完善農村土地承包經營關系。農村土地承包經營權流轉客觀上需要推動土地承包權和經營權“兩權分離”。明確土地的承包權與經營權的歸屬，對承包權和經營權進行物權保護，可以真正保護農民利益，為土地流轉、調處土地糾紛、進行農業補貼和征地補償等提供法律依據，直接影響著農業發展和農村社會的和諧。

????第二，規范引導農村土地經營權有序流轉。應尊重農民意愿，維護農民利益。土地流轉的價格、面積、方式等問題必須由流出方農戶同流入方協商。要創新農村土地流轉方式，我國地域遼闊，農村情況千差萬別，應鼓勵各地根據具體情況，創新土地經營權的流轉方式，重點關注土地經營權與金融的結合，探索建立土地經營權抵押、擔保機制。要做好土地流轉的服務工作，健全土地經營權流轉的縣鄉村三級服務網絡。

????第三，確立合理的土地經營規模。土地流轉規模并不是越大越好，而是應該與我國的農業資源條件和農村發展實際情況相適應。我國人多地少，農村經濟發展相對滯后，城鄉二元體制改革仍在進行，大量農村勞動力還無法在短時間內脫離土地成為城市居民，現階段農村部分有經營能力的農戶可以實現土地的大規模經營，而大部分農戶仍會保持著小規模經營，規模經營農戶和傳統家庭聯產責任承包農戶將在相當長時間內并存。由于存在一系列復雜的制約因素，在推進土地流轉過程中不能“拔苗助長”。

????第四，加強對流轉土地用途的管理。在推動土地經營權流轉過程中，要加強流轉土地用途的管理，嚴格堅持耕地保護制度，防止土地“非農化”、耕地“非糧化”。逐步建立和完善農地使用情況的動態監督機制，通過系列措施的綜合運用來加強對農地用途的監管，保證土地經營權能夠切實推動農業發展，實現糧食穩產增產，保障國家糧食安全。

????第五，完善農村社會保障制度。在缺少其他保障的背景下，土地就成為提供農村失業和養老保障的主要方式。出于對流轉后的土地可能會影響土地保障功能的擔心，農戶不愿意將土地流轉出去。通過加大國家對農村社會保險的投入，農戶獲得醫療和養老保險則可以弱化土地的保障功能。如果社會保險建設完善，農戶可以完全不依賴土地，對推動土地流轉作用明顯。