7月20日，在美國首都華盛頓，古巴國旗在古巴駐美國大使館外升起。 新華社/法新
當地時間7月20日，美國與古巴正式恢復外交關系，標志著雙方長達半個世紀的對峙狀態宣告終結，開啟了兩國關系的新篇章。美古關系的正常化發展，令兩國之間擱淺已久的經貿往來開始重現生機，也給美洲地區的穩定和發展帶來了希望。不過，恢復邦交只是美古兩國修復雙邊關系的第一步。由于雙方在貿易禁運、關塔那摩及古巴主權等歷史遺留問題上的紛爭仍懸而未決，未來兩國推進雙邊關系全面正常化仍將面臨重重考驗。
冷戰半世紀后正式恢復邦交
按照美國與古巴先前達成的協議，兩國在20日零時過后正式恢復外交關系。古巴駐美國大使館20日在美國首都華盛頓舉行升旗開館儀式；同一天，美國駐古巴利益代表處正式升級為使館。
當天下午，古巴外長布魯諾·羅德里格斯在美國國務院與美國國務卿克里舉行會談，這是1958年以來古巴外長首次造訪美國國務院。
在雙方隨后舉行的記者會上，克里表示，美古兩國在時隔54年后正式恢復外交關系并重開大使館，這是“歷史性的一天”，也是為兩國關系發展“清除障礙的一天”，這代表冷戰早已結束，兩國之間相互接觸比相互疏遠更符合雙方的利益。克里還說，他將于8月14日訪問古巴，并在美國駐古巴使館主持慶祝儀式。
美古兩國錯綜復雜的關系可追溯到上個世紀中葉。1959年，菲德爾·卡斯特羅領導革命軍推翻獨裁統治，建立起西半球的第一個社會主義政權，至此美國政府開始對古巴采取敵視政策。1961年1月，美國雇傭軍入侵古巴失敗后，美國和古巴斷絕了外交關系。之后，美國又于1962年宣布對古巴實施經濟、金融封鎖和貿易禁運。這一孤立政策持續了長達50多年。
經歷了持續半個世紀的敵對狀態，從去年年底開始，古美兩國關系開始松動。2014年12月，美國總統奧巴馬與古巴領導人勞爾·卡斯特羅共同宣布，將就恢復兩國外交關系展開磋商，同時達成換囚協議。今年1月，美國放松對美國公民前往古巴旅游和從事商貿、金融活動的限制，但依然對古巴實施禁運。4月，奧巴馬和勞爾·卡斯特羅在巴拿馬城出席第七屆美洲國家首腦會議期間舉行會晤。這是近半個世紀以來，美古兩國領導人首次正式會晤。本月初，美國與古巴就恢復正常外交關系達成協議。
美國和古巴的民眾對兩國恢復邦交基本上持謹慎的歡迎態度。據美國皮尤研究中心最新民調顯示，近73%的美國人對美古重建外交關系表示支持，72%的人贊成取消對古巴的貿易禁運，高于此前的調查結果。古巴人民則表示，盼望兩國關系改善能推動古巴的經濟發展，但同時認為美國政府對古巴的投資態度仍會十分謹慎。
自美國和古巴宣布重啟關系正常化進程以來，國際社會也對兩國的努力表示歡迎。聯合國秘書長潘基文、法國外長法比尤斯以及拉美多國領導都表示樂見美古兩國關系的改善，認為這符合兩國人民的利益和當代國際關系發展的潮流。
中國外交部發言人華春瑩日前表示，中方對美國和古巴決定恢復外交關系感到高興，表示歡迎和支持，這符合美古兩國以及兩國人民的共同利益，有利于整個美洲地區的穩定和發展，也順應了國際社會長期以來的普遍呼聲。
多因素助力兩國修復關系
與此前數十年的僵持相比，美國和古巴在過去半年時間里從宣布開啟關系正常化進程到正式恢復邦交可謂進展神速。事實上，兩國態度的調整是有深刻的政治經濟因素的。
首先，美國對古巴實施的經濟、金融和貿易封鎖嚴重阻礙了古巴的經濟發展，也損害了美國的經濟利益。據統計，截至2013年4月，美國的這一制裁措施對古巴造成的直接經濟損失已達到11573.27億美元。長期貿易禁運導致古巴的生產和加工能力極其薄弱，造成嚴重的物資匱乏，甚至連生活必需品都經常斷貨。另一方面，美國需要古巴的海洋石油資源和礦產資源，但因貿易禁運只能舍近求遠。另外，旅游、探親等人員往來的強烈需求也促進了兩國謀求改變現狀。
其次，這符合美國對拉美地區地緣政治的戰略性布局。有分析指出，古巴與拉美國家關系密切，改善與古巴的關系對提升美國在拉美地區的形象能起到杠桿性作用，今后美國可以逐步調和與拉美左翼國家的關系，這有利于美國在拉美獲得更大話語權。并且，中南美洲極具發展潛力，而位于美國和中南美洲之間的古巴在安全保障方面和經濟方面的戰略性分量都在提高。
此外，兩國領導人的積極行動也是重要助推力。從美國方面來說，奧巴馬任期將盡，希望在為數不多的時日里積累政治遺產，而恢復與古巴的外交關系將成為奧巴馬拉美外交的重大突破。另外，美國總統選舉臨近，古巴裔移民對策已經成為政治課題。從古巴方面看，現任最高領導人勞爾·卡斯特羅十分注重經濟發展，愿為擺脫困境而積極尋求改變，因此雙方一拍即合。
除了兩國的主觀意愿之外，國際社會的呼吁和國際大環境的變化，也對兩國關系的修正起到了激勵作用。1992年，聯合國大會通過決議，要求美國停止對古巴的經濟封鎖，此后聯合國每年都會通過類似提案。在去年通過的上一份提案中，聯合國193個成員國中有188個投了贊成票。有分析指出，目前國際社會有打破僵化的制裁體制的跡象，美國不過是順水推舟。實際上不僅是對古巴，美國對伊朗的態度也有轉變。
推動貿易投資促進地區穩定
| 美國與古巴關系大事記 |
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美國商界一直在強調古巴的經濟潛力，因該國有可能成為加勒比海地區的最大市場。古巴擁有1100萬人口，在農業、通訊和基礎設施建設等領域有著巨大的需求。例如，作為美國蘋果及奶制品生產“大戶”之一，紐約州農民可向古巴出口蘋果、奶粉和其他奶制品。同時，作為全球金融中心之一，紐約市將在與古巴的貿易中受益。哥倫比亞大學經濟系教授格拉謝拉·希希爾尼斯基認為，美國可能會考慮出臺金融制度，鼓勵在古巴從事貿易和投資活動。她特別提及信息技術和生物技術兩個投資領域，認為這兩個領域的發展條件在古巴已經成熟。
考慮到約200萬名在美古巴人和古巴裔美國人這一龐大人口數量，前往古巴旅游已成為最具商業吸引力的項目。事實上，自從美古兩國關系開始正常化以來，奧巴馬政府已采取一系列措施放寬美國公民赴古巴旅游限制，同時取消了商貿和金融交易方面的部分限制。
美國《福克斯》援引西班牙埃菲社的一篇報道說，近幾個月來，隨著美國和古巴關系的正常化，包括網飛、萬事達等知名公司在內的眾多美國公司已紛紛宣布在古巴啟動運營。四家南佛羅里達的輪渡公司已獲得官方許可證，為美國游客提供前往古巴的輪渡服務。美國聯合航空公司近日也表示，將繼續與兩國政府開展“有建設性的對話”，爭取開通橫跨佛羅里達海峽的航線。
伴隨古美關系正常化，古巴經濟也迎來無限商機。比如，代辦美國簽證成了有生意頭腦的古巴個體戶的又一選擇。根據國際電信聯盟的數據顯示，古巴的聯網比例是全世界最低的國家之一，這一情況為代辦美國簽證的私營業主快速發展提供了便利。如今古美兩國復交，必然會促使越來越多的古巴人申請和被授予美國簽證。另外，隨著美國到古巴游客的增多，旅館經營者可能投資建造更多的度假村，相關配套設施也將進一步完善和豐富，還有可能帶動當地就業。
除了加強雙方經貿聯系之外，古美恢復建交對改善美國與拉美地區的關系有借鑒作用，并有望促進拉美地區的和諧發展。近年來，美國與拉美左翼國家的沖突愈演愈烈，在該地區處于較為被動的地位。比如，自社會主義陣營的委內瑞拉總統烏戈·查韋斯1999年上任以來，美國與委內瑞拉一直處于緊張關系，而哥倫比亞則長期處于內戰狀態。克里20日表示，與古巴恢復外交關系之后，美國與委內瑞拉未來有望加強對話，同時希望能幫助哥倫比亞終結長達50年的戰爭。
全面正常化任重道遠
雖然美古實現復交意味著兩國關系迎來實質性升溫，但不可否認的是，這只是美古關系正常化的初步成果之一。分析人士普遍認為，雙方仍然存在很多涉及根本利益的分歧有待解決，未來還將經歷漫長而艱難的談判。
古巴外長羅德里格斯20日表示，美國應全面解除對古巴的經貿封鎖，歸還非法占領的關塔那摩領土，同時尊重古巴主權，并對古巴人民受到的傷害和損失進行補償，這樣雙方才能在關系正常化的道路上繼續前進。
面對古美關系近期“戲劇”升溫，古巴最高領導人勞爾·卡斯特羅也再次強調恢復外交關系的“有限”意義，指出這只是關系正常化道路上的第一階段。卡斯特羅對古美關系發展前景的判斷十分謹慎，他表示，兩國關系正常化之前，美國必須解除對古巴的經濟、金融封鎖和貿易禁運，歸還關塔那摩，停止一切顛覆行為，并賠償古巴人民的經濟損失。
對于古巴方面的訴求，美國國務卿克里表示，奧巴馬政府也想要解除對古巴的經濟封鎖，希望能在“合適的時機”采取行動。但他同時強調，當前美國并沒有計劃改變對被美國用作海軍基地的關塔那摩的“現有租賃協議”。此前，美國白宮、國務院和五角大樓都已明確表示，美方不考慮改變關塔那摩現狀，這個問題“不在討論范圍之內”。克里承認，兩國關系全面正常化進程仍需時日。
此外，古巴民眾在資本流通、教育文化差異、美國簽證發放等方面也表示擔憂。
墨西哥拉丁美洲社科院教授馬里奧·托里科表示，古美恢復外交關系有助于推動兩國正常交流，但是兩國仍面臨“復雜而激烈”的政治談判。尤其是美國全面解除對古巴經貿封鎖的問題，白宮雖然多次表明有意解除對古巴貿易禁令，但由于國會共和黨領袖堅決反對，禁令解除還沒有時間表。目前已有多位共和黨總統競選人公開批評奧巴馬急于恢復與古巴外交關系的做法不可取。鑒于當前美國國內政治生態，這個問題短期內難以得到解決。
古巴國際關系學院教授加西亞·伊圖爾韋說，幾乎所有阻礙古美關系正常化的問題都應由美國解決，這也注定了兩國關系正常化進程必然漫長而艱難。
此外，由于美國和古巴之間傳統意識形態存在差異，雙方之間難免存在懷疑和不信任。尤其是兩國經歷了幾十年的敵對，剛剛恢復外交關系，相互認識需要一個過程，古巴對美國仍然保持一定戒備。目前古巴對美國外交人員進行限制，也是需要一段時間來觀察外交人員的表現，并可能據此調整對美國的政策。接下來，美國和古巴將開始艱難的試探調整期。有分析稱，由于兩國許多深層次的矛盾在短期內難以調和，美古關系的緩和進程將從“快車道”轉入“慢車道”。
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