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?　　今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年,國(guó)家開始著手謀劃、編制“十三五”規(guī)劃。在新常態(tài)背景下,編制“十三五”規(guī)劃同改革開放30年來的七個(gè)五年規(guī)劃有很大的不同,尤其在“三農(nóng)”領(lǐng)域需要新思路、新舉措。近日,清華大學(xué)舉辦“2015清華農(nóng)村研究博士生論壇”,邀請(qǐng)陳錫文、胡鞍鋼等多位專家就全面建成小康社會(huì)目標(biāo)下破解“三農(nóng)”難題新思路講演獻(xiàn)策。

　　“全面建成小康社會(huì),三農(nóng)問題依然是改革的短板。”清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼認(rèn)為,我們要在短板上下功夫,就要在“五化同步”中補(bǔ)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板;在城鄉(xiāng)一體化中補(bǔ)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的短板;在城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番中,補(bǔ)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的短板;在新型城鎮(zhèn)化過程中補(bǔ)1億農(nóng)民工市民化的短板。

　　清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院院長(zhǎng)陳錫文剖析了當(dāng)前中國(guó)最緊迫的農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題,包括糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、糧食價(jià)格、農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染等問題。他認(rèn)為,破解“三農(nóng)”難題必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,當(dāng)務(wù)之急則是要認(rèn)清中國(guó)目前的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品特別是大豆、棉花等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格明顯高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格這一事實(shí)。

　　“當(dāng)前社會(huì)關(guān)心的是農(nóng)產(chǎn)品成本和價(jià)格的問題。有人說,既然進(jìn)口糧食價(jià)格較低,何必還要生產(chǎn)這么多?也有人認(rèn)為,國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本高的原因在于規(guī)模小,應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民轉(zhuǎn)移走,發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)。但我們應(yīng)該明白,作為發(fā)展中人口大國(guó),農(nóng)業(yè)政策關(guān)系著國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)安全,從社會(huì)層面上講關(guān)系著農(nóng)民的生存生活問題。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口要有度,不能影響到產(chǎn)業(yè)安全,更不能影響到農(nóng)民的就業(yè)收入和基本權(quán)利。城鎮(zhèn)化率在不斷提高,城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)沒有能力吸納那么多的農(nóng)業(yè)人口,產(chǎn)生的社會(huì)問題將遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題嚴(yán)重得多。”陳錫文強(qiáng)調(diào),破解“三農(nóng)”難題的“度”在于農(nóng)民的生存和發(fā)展,在于農(nóng)民的權(quán)益,否則短板不僅補(bǔ)不上,還會(huì)越來越短。

　　陳錫文說,首先我們要承認(rèn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí),并采取措施,通過調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),生產(chǎn)滿足市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品;要推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,使農(nóng)民的剩余勞動(dòng)時(shí)間得到充分利用;要推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新,健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,提高機(jī)械化使用程度和效率;探索新的土地流轉(zhuǎn)模式等辦法來化解矛盾。

　　針對(duì)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)規(guī)模有限的困境,陳錫文提出了兩種解決思路。“一種是采用托管模式,不流轉(zhuǎn)搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)。第二種則是將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,加入土地股份合作社,規(guī)模使用土地,接受年終分紅。現(xiàn)在從事經(jīng)營(yíng)的有兩類經(jīng)營(yíng)主體,一類是提供農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)主體,另一類提供各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)。可以說,在我國(guó)城鎮(zhèn)化水平還不高的情況下,千家萬(wàn)戶的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還將長(zhǎng)期存在,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路注定不會(huì)平坦。但怎么走,辦法是可以探索和改變的。我們可以通過技術(shù)條件讓土地集中連片,通過土地托管、入股、流轉(zhuǎn)等方式,尤其是大規(guī)模社會(huì)化服務(wù),讓小規(guī)模農(nóng)田也可以使用最現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)大機(jī)械,降低成本,取得成功。”陳錫文呼吁,在政策上應(yīng)當(dāng)給兩類經(jīng)營(yíng)主體以同等的重視,為他們提供技術(shù)支撐,這可能將成為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有效的途徑。