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6月29日，在美國首都華盛頓白宮，美國總統(tǒng)奧巴馬在簽署法案后鼓掌。 新華社記者
殷博古/攝 |
美國總統(tǒng)奧巴馬6月29日簽署貿(mào)易促進授權(quán)法案，給予美國政府“快速道”授權(quán)。此舉賦予美國政府在未來的國際貿(mào)易協(xié)議談判中更多的權(quán)力，有利于推動跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）等談判取得進展。這將從經(jīng)濟層面為美國開展“亞太再平衡”戰(zhàn)略作重要布局，并為總統(tǒng)任期只剩一年半的奧巴馬再添一枚政績勛章。
奧巴馬當(dāng)天在白宮舉行的簽署儀式上說，貿(mào)易促進授權(quán)并不代表真正的貿(mào)易協(xié)定，仍然需要進行一些艱難的貿(mào)易談判。他表示，貿(mào)易促進授權(quán)法案對美國勞工和企業(yè)有利，將幫助美國重塑在全球貿(mào)易體系中的領(lǐng)導(dǎo)角色。
美國眾議院議長博納在簽署儀式后發(fā)表聲明說，這項（貿(mào)易促進授權(quán)）法案對美國的就業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)力而言都是一場重大的勝利，希望奧巴馬總統(tǒng)能夠繼續(xù)推進更多兩黨制定的、經(jīng)眾議院通過的就業(yè)法案簽署成為法律。
經(jīng)過幾周的政治博弈，美國國會最終于上周通過貿(mào)易促進授權(quán)法案，也稱“快速道”授權(quán)法案。該法案將為美國政府設(shè)置貿(mào)易談判目標(biāo)，作為交換，國會承諾一旦達(dá)成貿(mào)易協(xié)定，就將迅速對其進行直接表決，不對內(nèi)容做任何修改，以加快貿(mào)易協(xié)定的法定批準(zhǔn)流程。
另外，同時通過的貿(mào)易調(diào)整援助議案將為一些因國際貿(mào)易而遭受損失的勞工提供政府援助，每年約有10萬美國勞工可從中受益。奧巴馬政府認(rèn)為，這有利于讓更多中產(chǎn)階級勞工得到參與全球經(jīng)濟的機會。
不過，也有人提出批評和反對的意見。貿(mào)易批判者認(rèn)為，這項關(guān)于貿(mào)易促進授權(quán)的法律并不能完全保障相關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)得到強有力的實施，并且也無法對操縱匯率的國家追究責(zé)任。工會領(lǐng)導(dǎo)人則認(rèn)為，自由貿(mào)易將會削減美國人的就業(yè)機會。
事實上，“快速道”授權(quán)議案從醞釀到立法的過程一直充滿了爭議。盡管奧巴馬政府認(rèn)為該議案將促進美國的出口貿(mào)易，但民主黨人責(zé)備美國在過去與其他國家簽訂的貿(mào)易協(xié)議侵蝕了本國的制造業(yè)，導(dǎo)致中產(chǎn)階級薪資增長停滯、社會不公平現(xiàn)象加劇。另一方面，雖然共和黨整體上持支持態(tài)度，但也有不少人立場動搖。由于民主黨的反對和共和黨的猶豫，該議案曾遭多次否決和修改。
盡管遭遇重重阻撓，奧巴馬政府一直堅定地推進“快速道”授權(quán)立法，其中最重要的原因就是它將促進包括TPP和美國與歐盟的跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）在內(nèi)的貿(mào)易談判進程。由于在沒有“快速道”授權(quán)的情況下，即使達(dá)成貿(mào)易協(xié)定也可能遭到美國國會的修改，因此，獲得這一授權(quán)被認(rèn)為是奧巴馬政府完成TPP等談判的先決條件。此前不少TPP成員都在關(guān)注這一授權(quán)的立法前景，不愿過早在一些敏感議題上作出重大讓步，一度導(dǎo)致談判停滯不前。
作為奧巴馬政府的核心貿(mào)易談判目標(biāo)之一，完成TPP談判將為美國帶來可觀的經(jīng)濟利益。據(jù)美國彼得森國際經(jīng)濟研究所的估算，TPP可能每年將給美國帶來高達(dá)770億美元的實際收入，且到2025年該協(xié)定還將給美國創(chuàng)造1235億美元的額外出口額。
另一方面，TPP也是美國開展“亞太再平衡”戰(zhàn)略的經(jīng)濟助推器，因此具有重要的戰(zhàn)略意義。奧巴馬政府希望通過TPP來為這一“亞太再平衡”戰(zhàn)略注入實質(zhì)內(nèi)容，從而維持美國在亞太地區(qū)的影響力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。一旦達(dá)成TPP協(xié)定，將表明美國支持對地區(qū)貿(mào)易秩序的調(diào)整更新，并能聚集國際領(lǐng)導(dǎo)力。
據(jù)美國媒體報道，在奧巴馬政府獲得“快速道”授權(quán)后，TPP各方考慮將于7月底舉行下一輪部長級會議。奧巴馬政府希望在夏季完成談判，并于年底之前將有關(guān)文本送交國會批準(zhǔn)。
此外，對于明年底將結(jié)束總統(tǒng)任期的奧巴馬個人而言，貿(mào)易“快速道”授權(quán)法案的通過也是一份引人注目的政治遺產(chǎn)。回顧奧巴馬近七年的執(zhí)政歷程，奧巴馬堅持打“經(jīng)濟牌”和“民生牌”，推出了經(jīng)濟復(fù)興計劃，提出稅制改革、扶持中產(chǎn)階級、促進投資等舉措，并通過了旨在擴大醫(yī)保覆蓋面的全民醫(yī)改法案。近年來，美國經(jīng)濟開始穩(wěn)步復(fù)蘇，政府財政赤字削減過半，就業(yè)市場、資本市場、能源市場都表現(xiàn)良好。
然而，民調(diào)卻顯示美國民眾悲觀情緒依舊在蔓延。路透社分析稱，這與中產(chǎn)階級工資水平停滯不前、稅收制度存在較大漏洞、國會無所作為不無關(guān)系。有鑒于此，奧巴馬迫切需要在任期結(jié)束前在政績榜上再添一筆。據(jù)美聯(lián)社報道，奧巴馬將搭乘此次簽署“快速道”授權(quán)法案的順風(fēng)車，進一步推動兩黨立法，尤其是一項將推動修建新高速公路、機場和航運港的大型基礎(chǔ)設(shè)施法案。
