近期，京津兩地官方媒體先后報道稱，地方領導班子召開專門會議，傳達學習中共中央、國務院印發的《京津冀協同發展規劃綱要》(下稱“綱要”)，這意味著綱要正式發布之日就在眼前了。多名分析人士在接受《第一財經日報》記者采訪時預測，綱要將于半月內公布于眾。
本報記者從知情人士處獲悉，綱要從中長期、短期等多方面對京津冀三地的協同發展做出安排。總體來看，頂層設計仍是重點，預計很快將有多個地方和部門的文件和政策出臺“補位”，并迅速進入落實期。
一名高層智囊向本報記者透露，中央正牽頭打破壁壘，優化重組，加強京津冀一體化這一國家戰略的統籌協調。
值得注意的是，多名受訪人士預計，綱要將對京津冀地區進行大規模的手術改造。未來，從行政到經濟，該區域都將發生較大變動，從根本上改變京津冀地區的發展動力和模式。
如何實現1+1+1＞3
京津冀一體化的概念已提出多年，然而多年來難以推進的重點在于多方利益的博弈。
上述高層智囊認為，“協同發展”的概念比“一體化”更為準確和全面，協同是一個共贏的概念，也解決了京津之間存在的“發展拔河”等難題。不過目前來看，如何打破各方面的壁壘成為重新規劃的關鍵。“顯然中央已經在出面牽頭做這件事了。”他向《第一財經日報》記者透露。
去年8月份，有媒體報道稱，國務院已成立京津冀協同發展領導小組，國務院副總理張高麗擔任組長。同年12月26日，中國政府網披露，京津冀協同發展工作推進會議在北京召開，張高麗主持會議并講話。會議傳達學習了習近平總書記關于京津冀協同發展的重要指示精神，研究討論綱要，安排部署了有關重點工作。
國家層面領導小組的成立意味著，中央正試圖加強京津冀一體化這一國家戰略的頂層設計和統籌協調。
“從協同發展這個角度來看，當前京津冀地區的發展不如珠三江和長三角地區具有潛力。”上述高層智囊表示，這些年來，北京如同黑洞一般吸引著周邊的優勢資源，地區間形成巨大反差，北京本身也積累了越來越多的“城市病”，在經濟下行壓力加大的背景下，這一區域的轉型面臨著更大的壓力。
“協同最終的目的是共贏，實現‘1+1+1＞3’，而不是犧牲誰、成全誰。”他向本報記者表示。
京津冀將修復地區病
地區發展差距持續加大，生態環境惡化趨勢明顯，產業結構活力較低……近年來，北京累積的“大城市”病和周邊地區發展“塌陷”等一系列問題和隱患引發各方的持續關注。
京津冀地處我國華北，當前無論從地區發展平衡還是國家戰略角度考慮，打造一個“強勢”的北方發展極顯得尤為迫切。
上述高層智囊告訴《第一財經日報》記者，可持續、具有活力將是京津冀一體化的發展方向。
值得注意的是，與過去重點關注經濟發展不同，京津冀區域布局更關注包括軟實力在內的多方面布局。
例如，北京市發改委近日發布公告，從下月起將針對北京“十三五”規劃活動召開五場公眾建言會。主題分別為：“疏解北京非首都功能與京津冀協同發展”、“文化中心建設與提升城市魅力”、“科技創新中心建設與構建‘高精尖’經濟結構”、“生態文明建設與可持續發展”、“加強城市治理與建設和諧宜居之都”。
此前，京津冀三地都明確提出要將“十三五”規劃與京津冀協同發展相結合，上述主題也正體現了協同發展的思路。
在協同發展的工作重點中，包括改善空氣質量在內的環保成為布局的重中之重。根據環保部數據，2014年空氣質量較差的前10位城市中，京津冀占8席。今年一季度，津冀地區城市重度污染天數比例為6.9%，嚴重污染天數比例為1.2%，重度及以上污染天數比例高于74個城市5.8個百分點。這均顯示，京津冀地區環境治理迫在眉睫。
“生態環境的改善不僅是居住環境的改善，更是對產業布局和能源結構的重塑。”上述高層智囊對記者表示。
目前，大型產業和能源布局調研已經陸續展開。去年由中科院原院長、兩院院士路甬祥牽頭的國家級調研組完成一項報告，提議國家在河北張家口市張北縣一帶建立新能源“特區”。報告提出，計劃未來10~15年內，建成京津冀地區最大的風電、光伏及光熱項目集群，暨國家級新能源前沿技術示范基地，預計投資規模達萬億元以上。
去年開始，以交通一體化和產業承接轉移為主的一系列政策和項目已經陸續推出。北京市發改委副主任、市協同辦副主任劉伯正近期表示，京津冀未來要打造以城際鐵路為主骨架的交通格局，實現“一小時交通圈”的目標。
中國社科院當代城鄉發展規劃院副院長張朝偉此前向媒體表示，京津冀協同發展很大程度上是為了解決北京市交通擁堵、環境污染、人口過多等“大城市病”。所以，綱要的制定，為北京可持續發展開出了藥方。
北京非首都功能紓解加速
習近平曾明確指出，北京的核心功能包括政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心。
上述高層智囊分析，這四個定位是北京眾多功能中最為核心的。例如，北京作為國家科技創新中心，不僅擁有全國七成以上的中央研究機構、1/3的國家重點實驗室和工程研究中心、一半以上的院士，而且中關村自主創新示范區正奮力向具有全球影響力的科技創新中心進軍。
去年開始，北京非首都功能的紓解已經開始。近期媒體關于北京市政府“四大班子”將東遷通州的報道顯示，紓解步伐已明顯加快。
北京市社科院相關課題組昨日發布的研究報告認為，北京市應盡快剝離五大非首都功能，將更多的市直機關東移通州，以提升通州“副中心”公共服務整體水平，緩解中心城市人口聚集壓力。
針對疏解和剝離非首都功能難的問題，北京市社科院經濟所副所長楊松認為，應建立全市統一的疏解非首都功能的土地政策、財稅政策及補償機制。按照疏解非首都功能和京津冀協同發展的要求，完善人口調控、產業優化、交通緩堵、大氣污染防控等治理措施。
北京的定位也意味著天津將更多承擔該區域經濟和金融中心的功能。從京津兩地近年的發展改革布局來看，這一定位將整合好兩股強勢力量，合力打造經濟新動力。
此外，媒體報道稱，由工信部等部門制定的京津冀產業轉移指導目錄目前已經定型，或于近期發布。指導目錄大致有八類重點產業，需要河北、天津來承接，分別是信息技術、裝備制造、商貿物流、教育培訓、健康養老、金融后臺、文化創意、體育休閑。
多個機構研報認為，這場持續數年的改造將使得京津冀地區煥發新的活力，成為中國發展版圖上的龍頭區域。
