近日，《中國經(jīng)營報(bào)》記者獲悉，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)即將正式落地。
6月13日上午，北京市委召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)《綱要》。此前的4月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過了《綱要》。受訪專家認(rèn)為，此次北京召開專門學(xué)習(xí)，意味著《綱要》已經(jīng)下發(fā)至省市。
在6月8日召開的推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上，河北省省長(zhǎng)張慶偉指出，近期《綱要》將正式頒布實(shí)施，這標(biāo)志著協(xié)同發(fā)展由“頂層設(shè)計(jì)”階段轉(zhuǎn)向“全面實(shí)施”階段�！耙慌鷮ｍ�(xiàng)規(guī)劃將要出臺(tái)，一批重要政策將要公布，一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目將要實(shí)施。”張慶偉表示。
“現(xiàn)在三地正在系統(tǒng)學(xué)習(xí)《綱要》，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上還得調(diào)整與之不一致的地方，因此可能三地自身規(guī)劃還會(huì)有小調(diào)整�！庇兄槿耸客嘎叮鶕�(jù)《綱要》，地方也正在修改完善京津冀協(xié)同發(fā)展2015年工作要點(diǎn)。
北京將制定產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)教育等方面詳細(xì)疏解方案
有匿名的消息人士向《中國經(jīng)營報(bào)》記者透露，《綱要》內(nèi)容主要包括以下12個(gè)方面：原則和目標(biāo)、功能定位、空間格局定位、疏解對(duì)象、疏解原則方法、人口、重點(diǎn)突破之交通、重點(diǎn)突破之生態(tài)、重點(diǎn)突破之產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展、體制改革及示范先行。
日前，北京市委副書記、市長(zhǎng)王安順在參加疏解非首都功能工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上透露，北京將統(tǒng)籌好疏解總目標(biāo)與分領(lǐng)域目標(biāo)，制定產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、教育、醫(yī)療、行政事業(yè)單位等疏解方案和目標(biāo)；“統(tǒng)籌好全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破，選擇一批條件基本成熟、具有廣泛共識(shí)的重點(diǎn)工程先行啟動(dòng)；統(tǒng)籌考慮疏解后土地利用，更多用于綠地建設(shè)，用于公共服務(wù)設(shè)施和功能的完善。”
在非首都功能外移中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一直被認(rèn)為是京津冀規(guī)劃中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在多位受訪專家看來，此次重構(gòu)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位的計(jì)劃，將進(jìn)一步倒逼北京非首都功能的外移。
具體到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，中國社科院城環(huán)所原所長(zhǎng)、北京市“十三五”規(guī)劃咨詢專家牛鳳瑞表示，“環(huán)保是公共物品，交通是準(zhǔn)公共物品，政府的規(guī)劃指引特別重要，而產(chǎn)業(yè)是營利的非公共產(chǎn)品，屬于市場(chǎng)配置資源，政府不可能強(qiáng)制，最終還是市場(chǎng)起決定作用，因此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難度最大�！�
記者獲悉，由工信部等部門制定的京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄目前已經(jīng)定型，或于近期發(fā)布。指導(dǎo)目錄大致有八類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，需要河北、天津來承接，分別是信息技術(shù)、裝備制造、商貿(mào)物流、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、金融后臺(tái)、文化創(chuàng)意、體育休閑。
談到《綱要》中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移部分，河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心博士李峰認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接規(guī)劃調(diào)整的可能性最大�！爱a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)體制有很大關(guān)聯(lián)，涉及績(jī)效，也關(guān)乎地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)也與財(cái)政問題息息相關(guān)，它是京津冀協(xié)同發(fā)展博弈最大的領(lǐng)域�！�
據(jù)李峰透露，目前京津冀明確了以“一核、兩城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展”的空間布局：一核指首都核心功能，這是需要進(jìn)一步優(yōu)化的；兩城指北京、天津；三軸指通過京津、（北）京唐（山）秦（皇島）、（北）京保（定）石（家莊）三個(gè)發(fā)展軸來帶動(dòng)周邊發(fā)展；四區(qū)即東部濱海發(fā)展區(qū)，南部功能拓展區(qū)，西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和中部核心功能區(qū)。中部核心功能區(qū)包括北京、天津、廊坊和保定。此外，將有些并非區(qū)域性中心的城市納入形成多節(jié)點(diǎn)發(fā)展的空間格局。
李峰認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃的調(diào)整中，相對(duì)于集中疏解的產(chǎn)業(yè)，諸如物流、批發(fā)等層次不高、采取分散疏解的產(chǎn)業(yè)，調(diào)整可能性更大。
據(jù)了解，在承接北京專業(yè)市場(chǎng)方面具備一定基礎(chǔ)的保定白溝新城，即將迎來北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥一行人的考察，他們還將前往河北保定、高碑店考察。
中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮表示，在《綱要》錯(cuò)位發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，北京將通過產(chǎn)業(yè)和城內(nèi)非核心功能的轉(zhuǎn)移來疏通城市功能，天津和河北將是承接者，京津制造業(yè)和非核心功能由河北來承接。
有分析人士表示，京津冀協(xié)同發(fā)展勢(shì)必引來大量基建投資，帶動(dòng)京津冀區(qū)域建材、鋼鐵需求，改善區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的供需狀況，具體的投資領(lǐng)域包括緩解首都航空運(yùn)輸壓力的樞紐性機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目、區(qū)域互聯(lián)互通的公路等基礎(chǔ)項(xiàng)目以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地產(chǎn)項(xiàng)目等。隨著基建投資量加大，區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)的供需關(guān)系將顯著改善，過剩產(chǎn)能有望加速化解。在承接產(chǎn)業(yè)的過程中，人口的流入以及產(chǎn)業(yè)設(shè)施升級(jí)將助漲當(dāng)?shù)赝恋貎r(jià)值、激發(fā)住房需求，對(duì)地方房地產(chǎn)企業(yè)等帶來直接利好。
“一小時(shí)交通圈”啟動(dòng)
京津冀地區(qū)交通一體化進(jìn)程正在明顯加快。
日前，北京市發(fā)改委副主任、市協(xié)同辦副主任劉伯正透露，“京津冀未來要打造以城際鐵路為主骨架的交通格局，實(shí)現(xiàn)‘一小時(shí)交通圈’的目標(biāo)。”交通作為京津冀協(xié)同發(fā)展的先行領(lǐng)域，要率先取得突破。京津冀三地及中國鐵路總公司共同出資成立了京津冀城際鐵路公司，正在編制整個(gè)京津冀地區(qū)的城市鐵路網(wǎng)的規(guī)劃。
劉伯正介紹，京唐城際鐵路將在年內(nèi)開工，京張城際鐵路施工難度最大的八達(dá)嶺越嶺段可能近期進(jìn)場(chǎng)施工。而北京天津間的第二條城際鐵路——京濱城際也力爭(zhēng)年內(nèi)開工。即將在今年9月開工的北京新機(jī)場(chǎng)航站樓，除了相配套的新機(jī)場(chǎng)線外，還計(jì)劃有另外一條軌道交通線路。目前計(jì)劃將新機(jī)場(chǎng)與老機(jī)場(chǎng)——首都國際機(jī)場(chǎng)以軌道交通的方式相連，不過方案還處在規(guī)劃當(dāng)中。
5月27日公布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于當(dāng)前更好發(fā)揮交通運(yùn)輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用的意見》明確提出，近期要推進(jìn)北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)北京至霸州鐵路、北京新機(jī)場(chǎng)軌道交通快線等配套工程；建設(shè)北京至唐山城際鐵路，規(guī)劃研究天津至石家莊、天津至承德鐵路，打造“軌道上的京津冀”。
據(jù)專家介紹，周圍中小城市進(jìn)入京津冀城際鐵路網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)是，從任何節(jié)點(diǎn)城市出發(fā)到北京、天津，通勤時(shí)間都在1小時(shí)左右。石家莊、保定、廊坊、滄州、邯鄲等城市已經(jīng)接入其中。
一張貫通京津冀三省市的城際鐵路網(wǎng)正在密集鋪展開。除了已經(jīng)建成通車的京津城際鐵路和津秦客運(yùn)專線（天津到秦皇島）外，京承客運(yùn)專線（北京到承德）、京張城際鐵路（北京到張家口）、京九客運(yùn)專線（北京到衡水）等線路也已進(jìn)入規(guī)劃、探勘或環(huán)評(píng)階段。
國家正在結(jié)合三省市的實(shí)際情況統(tǒng)一編制更長(zhǎng)遠(yuǎn)的交通規(guī)劃。按照規(guī)劃，2020年將形成京津冀9500公里的鐵路網(wǎng)和主要城市1小時(shí)城際鐵路交通圈。北京市交通委目前正在編制未來三年的交通規(guī)劃，該規(guī)劃將把京津冀一體化作為重點(diǎn)，結(jié)合三地新的產(chǎn)業(yè)格局和城市布局調(diào)整北京交通網(wǎng)絡(luò)。
中金公司研報(bào)認(rèn)為，城際交通上，目前北京和河北各城市間的高鐵、動(dòng)車和公路連接仍然較不發(fā)達(dá)；京津冀地區(qū)貨運(yùn)強(qiáng)度高于長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，但客運(yùn)周轉(zhuǎn)量較低，鐵路和公路的客運(yùn)強(qiáng)度也都明顯低于長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)。有必要進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施的一體化規(guī)劃和補(bǔ)充，來使得整個(gè)區(qū)域的交通布局更加均衡、合理和便捷。
斥資59億元治理大氣污染
6月15日，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控國際研討會(huì)上宣布，京津冀區(qū)域大氣污染治理“路線圖”，即《區(qū)域大氣污染防治中長(zhǎng)期規(guī)劃》將于本月正式啟動(dòng)編制。而今年京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理投入的資金將達(dá)59億元。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工程師王金南介紹，京津冀有望設(shè)立生態(tài)環(huán)境紅線，構(gòu)筑京津冀生態(tài)環(huán)境共同體。根據(jù)主體功能區(qū)劃，將京津冀劃分為禁止開發(fā)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)五類主體功能區(qū)。將區(qū)域內(nèi)生態(tài)功能區(qū)劃入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，主要包括重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感紅線區(qū)、生態(tài)脆弱紅線區(qū)三類。
具體到大氣環(huán)境質(zhì)量控制方面，將北京、天津、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲、保定、衡水、唐山、滄州、廊坊劃為重點(diǎn)控制區(qū)，張家口、承德、秦皇島為一般控制區(qū)，對(duì)其中的PM2.5年均濃度等主要污染物劃定大氣環(huán)境紅線。在既有治理標(biāo)準(zhǔn)上提高、加嚴(yán)，時(shí)間進(jìn)程上往前延伸。
北京市環(huán)保局協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)李立新透露，關(guān)于區(qū)域協(xié)同治污，將研究制定《京津冀空氣重污染預(yù)警會(huì)商與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作方案》，率先在京津冀，特別是北京、天津、唐山、廊坊、保定、滄州六市，建立統(tǒng)一的空氣重污染預(yù)警會(huì)商和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急措施力度的統(tǒng)一，共同提前采取措施，應(yīng)對(duì)大范圍的空氣重污染。
對(duì)于環(huán)保與京津冀一體化戰(zhàn)略的關(guān)系，方正證券表示，京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力最為脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的矛盾最為突出。北京、天津、河北的行政結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)決定了單一地?zé)o法獨(dú)立解決整個(gè)地區(qū)的環(huán)境保護(hù)問題。三地協(xié)同發(fā)展是緩解資源環(huán)境壓力的唯一途徑。京津冀一體化國家戰(zhàn)略已經(jīng)啟動(dòng)，環(huán)保將成為工作重心，環(huán)保產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)。
