新電改五大關鍵配套文件浮出水面
延宕13年后重啟的新電改正在步步推進。《經濟參考報》記者從多位權威人士處獲悉，電力市場建設、交易體制改革、發(fā)用電計劃改革、輸配電價改革和售電側體制改革等五個電力體制改革關鍵性配套文件已形成征求意見稿，提出在今明兩年先在全國范圍選擇2至3個省份進行綜合試點，放開工商業(yè)大用戶參與售電側市場，根據負面清單開放社會資本組建售電商。
值得注意的是，備受關注的售電市場改革將觸及國網利益核心區(qū)，意味著千億利潤蛋糕的再分配。雖然一切尚未落定，售電市場早已火熱起來，各地近期紛紛成立售電公司，國網也在積極謀劃爭取參與競爭性售電業(yè)務。有業(yè)內人士認為，售電綜合試點地區(qū)名單或從內蒙古等已獲批的七個輸配電改革試點地區(qū)中誕生，五大發(fā)電集團有望獲首批售電牌照。
3月15日，中共中央、國務院下發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱9號文），被譽為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕。按照“管住中間放開兩頭”的思路和“1+N”的模式，9號文的落地需要輔以多個配套文件。繼促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)、做好電力需求側管理、加快推進輸配電價改革、完善跨省跨區(qū)電能交易價格等四個文件發(fā)布后，備受關注的售電側放開等五大改革核心點也已形成方案。在過去一個月的時間里，國家發(fā)改委體改司已兩次召集有關司局、電力企業(yè)、電網企業(yè)等就此討論。
據了解，《關于推進售電側體制改革的實施意見（征求意見稿）》（以下簡稱售電側改革方案）明確，售電側體制改革要與電價改革、交易體制改革、發(fā)用電計劃改革協(xié)調推進，今明兩年先在全國范圍內選擇2至3個省份進行綜合試點，放開110千伏及以上電壓等級存量工商業(yè)用戶和35千伏及以上電壓等級新增工商業(yè)用戶，具備條件的試點地區(qū)則開放35千伏及以上電壓等級存量工商業(yè)用戶和10千伏及以上電壓等級新增工商業(yè)用戶，由用戶自愿參與售電側市場，開放社會資本組建售電商。
根據時間表，2017年到2018年，在試點地區(qū)開放所有符合準入條件的工商業(yè)用戶的同時，其他地區(qū)將按照試點地區(qū)步驟整體推進。2018年以后，全國范圍內開放所有符合準入條件的用戶。
“試點地區(qū)的選擇有兩個標準，一個是電力供需比較寬松，另外就是與輸配電價改革試點省份以及市場交易中心的建設相銜接，首批名單預計將從內蒙古、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等幾個省份中產生。”一位電力協(xié)會人士在接受《經濟參考報》記者采訪時表示。
而國家發(fā)布技術、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責任要求的負面清單后，符合條件的工業(yè)園區(qū)、分布式電源、公共服務行業(yè)、節(jié)能服務公司、發(fā)電企業(yè)、社會資本都可注冊售電公司，其申請的售電規(guī)模和業(yè)務范圍要與注冊資本、設備、經營場所以及擁有的技術人員等相適應，還要按經營規(guī)模繳納一定比例的保證金，可以向發(fā)電企業(yè)購電、通過集中交易購電、向其他售電商購電，售電價格競爭形成。而電網公司在承擔保底供電服務的同時，在政府監(jiān)督下也可以從事市場化售電業(yè)務。
“目前一些細節(jié)問題還存在爭議，比如如何售電，盈利模式是什么？電網該不該進行競爭性售電，進入后又如何保證公平？此外，配網的放開和售電業(yè)務的放開到底是一回事還是兩回事，負責售電結算和電力交易機構是設立在電網企業(yè)內部還是獨立存在，電力市場交易是以現(xiàn)貨為主還是中長期合同為主？”上述電力協(xié)會人士認為，售電交易方式的選擇盡可能考慮安全、成本等問題，電力作為特殊的商品，從中國的國情而言，目前直接進行現(xiàn)貨交易為時過早，應該以中長期合同為主、現(xiàn)貨交易為輔。
參與售電側改革方案討論的華北電力大學教授曾鳴也表示，售電側改革關系重大，涉及的市場主體很多，在一些關鍵點上有些分歧很正常。這些關鍵點包括市場準入條件、市場主體權責劃分問題、售電市場階段劃分和目標、措施的制定，設立合理的監(jiān)管制度等等。他建議解決上述問題應研究從需求側響應資源如何引入售電市場，如何讓新售電機構有激勵并且有義務提高用電效率，如何在市場中盡量降低其寡頭特征等。
事實上，這一切博弈背后的實質是對萬億市場的爭奪。業(yè)內人士普遍認為，售電側市場開放后的總收入是萬億級別，凈利潤將是千億級別。據華泰證券測算，目前電網購銷差價在0.2元/千瓦時左右，按2014年5.52萬億千瓦時全社會用電量來測算，總計將有1.1萬億元的購銷差價重新分配。若售電側有10%的收益，則可貢獻超過千億元的利潤蛋糕；若有20%的利潤，則可貢獻2200億元左右的利潤。
近期據不完全統(tǒng)計，廣東、江蘇、山東、黑龍江等地已經成立了16家售電公司，其中有從事電力施工、安裝等業(yè)務的民營企業(yè)、擁有自供區(qū)和用戶的大工業(yè)企業(yè)以及發(fā)電企業(yè)。“對于發(fā)電企業(yè)而言，售電放開是電改的最大好處，所以還是比較積極。從售電首批試點地區(qū)的準入要求來看，五大發(fā)電集團有望率先拿到售電牌照。”上述電力協(xié)會人士分析稱。在他看來，售電未來的盈利來源除了電力內的增值服務，更多是基于大量用戶數(shù)據的非電業(yè)務。
對于電網而言，售電放開則意味著壟斷削弱，售電市場份額、營業(yè)收入和現(xiàn)金流減少。“我們在積極爭取由電網統(tǒng)一結算，同時培育節(jié)能服務公司等單位設立市場化售電公司，參與競爭性售電業(yè)務。”一位國網內部人士透露說。
