在5日召開的中央全面深化改革領導小組第十三次會議上，《關于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》正式通過。國企改革總方案正式出臺前，國資流失問題已被“優(yōu)先”部署。
“此前對國有企業(yè)的巡視，暴露出很多國有資產(chǎn)顯性和隱性流失的問題。”國家行政學院研究員張春曉在接受中新社記者采訪時表示。
中紀委官網(wǎng)顯示，中央第十三巡視組在對中糧集團進行專項巡視時，共追回經(jīng)濟損失2.4億元人民幣；中央第十一巡視組對中國華電集團公司巡視時發(fā)現(xiàn)，該公司違規(guī)向民營企業(yè)讓利，造成國有資產(chǎn)流失；中船集團在資產(chǎn)收購、企業(yè)重組改制中造成國有資產(chǎn)流失。
對此，中共中央總書記、中央全面深化改革領導小組組長習近平在主持5日的深改組會議時表示，防止國有資產(chǎn)流失，要堅持問題導向，立足機制制度創(chuàng)新，強化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀檢巡視監(jiān)督以及社會監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴記者，受監(jiān)督分工不明等因素影響，在過去的國有企業(yè)的監(jiān)督體系中，存在很多灰色地帶，國企審計出現(xiàn)大片空白，為內(nèi)部人控制等犯罪方式留有空間。
上述專家認為，此次明確劃定四個方面的監(jiān)督有利于交織出一張監(jiān)督網(wǎng)，在降低監(jiān)督運行成本的同時提高監(jiān)督的運行效率，并將國企發(fā)展中的邊緣性問題一網(wǎng)打盡。
張春曉表示，強化國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管，旨在完善法人治理結構；強化出資人監(jiān)管，意在要求各級國資監(jiān)管部門完善現(xiàn)有監(jiān)督體制。“紀委對人、審計對事的監(jiān)督是監(jiān)督體系中最重要的，也符合十八屆四中全會對全流程審計的要求。”
針對社會監(jiān)督方面，清華大學馬克主義學院副教授朱安東引用憲法條款指出“社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯”。朱安東認為，經(jīng)歷90年代部分國企因改制造成的流失問題，民眾對國有資產(chǎn)私有化深惡痛絕，在本輪國企改革的監(jiān)督中，群眾的力量不容忽視。
值得注意的是，此前國企的“香餑餑”部門未來將成為重點監(jiān)督對象。會議強調，要全面覆蓋、突出重點，加強對國有企業(yè)權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要權責分明、協(xié)同聯(lián)合，清晰界定各類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責，增強監(jiān)督工作合力。
朱安東表示，權力集中、資金密集、資源富集以及資產(chǎn)聚集正是一些央企出現(xiàn)問題的根源。專家普遍認為，對于上述部門強化監(jiān)管會對其他部門起到有效的示范作用，并有利于提升運行效率，提高國有資產(chǎn)的運營能力。
同日，中央深改小組還審議通過了《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》。會議指出，要把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。
李錦認為，這與加強國有資產(chǎn)監(jiān)督一道，均為改革的保障性問題，有利于國企改革進一步鋪開。朱安東還表示，上述意見的審議通過也有以正視聽之舉，強調官方對國企改革的決心，并給以“混改”之名搞私有化的不和諧因素當頭一棒。
