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盡管油氣改革方案基本雛形剛剛形成，但“破壟斷”的風已從最為關鍵的上游環節吹了起來。27日，國家發改委公布《關于山東東明石化集團有限公司進口原油使用評估情況的公示》，初步確認山東東明石化集團有限公司可使用進口原油750萬噸/年，成為首家獲得進口原油使用權的地煉企業。
這只是一個開始。按照正在制定的油氣改革方案，要全產業鏈各環節放寬準入，據《經濟參考報》記者了解，目前關于進口原油使用權審核正在進行中，今年十余家企業將成首批分羹者，原油使用總量約3000多萬噸，作為地煉企業生命線的油源問題得到有效解決。下一步原油進口權也會放開，地煉和海外有資源的民企有望有限獲得原油進口入場券。
油氣行業改革雖已推進多年，但結果并不盡如人意，尤其是壟斷程度最高的上游領域一直以來難有松動，制約了整個改革的實際效果。據了解，目前國內原油進口分為國營和非國營貿易，前者主要集中在中石化、中石油、中海油、中化集團、珠海振戎等五家國有企業，而獲得后者資質的企業雖有20余家，但進口回來的原油只能用于中石油和中石化的煉廠加工。
在此之下，地方煉廠陷入“無米下鍋”的窘境，多只能使用燃料油，生存情況堪憂，且存在質量、環境問題。今年2月16日，國家發改委發布通知允許符合條件的地方煉廠使用進口原油，之后委托中國石油和化學工業聯合會(下稱“石化聯合會”)組織開展申請用油企業核查評估工作。
“東明石化成為此次評估工作的首站，標志著進口原油使用權的審核問題，正式由書面化向行動化過渡。”中宇資訊分析師高青翠告訴《經濟參考報》記者。在中國原油對外依存度高居60%的情況下，原油進口權的開放成為多數地煉最迫切的問題，而在此之前，首先將進口原油使用權的地煉名單確立，既解決了部分民營地煉“無米下鍋”的尷尬現狀，又淘汰部分落后煉油能力。
海關總署公布進出口數據顯示， 2014年中國原油進口3.1億噸，同比增加9.4%，進口值1.4萬億元，而這一數額還將繼續攀升。石化聯合會國際交流與外企委員會秘書長龐廣廉透露說，國家要淘汰落后產能、體制要放開，讓民企享有更多權利，必然要放松原油進口管制。今年會先從使用權放開開始，先選定十家企業，預計總量在3000多萬噸。“下一步，自營進口也會放開，海外有資源的公司會率先被授予(進口權)。總體上，原油進口放開慢慢在起步。”
今年5月18日，國務院批轉發改委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》強調，要研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產業鏈各環節放寬準入。有消息稱，初步方案有望在今年六七月出臺并征求意見，年底有望最終落地。
安信證券分析師衡昆表示，2015年油氣改革的進程將提速，重心將放在上游領域。其中地煉企業以及參與海外油氣收購的民營企業有望有限獲得原油進口入場券。這些舉措都為進一步有序破除石油上游領域的壟斷做出了良好的鋪墊。
此外，上游油氣勘探開放也將逐步推進。除了中石油等拿出區塊引民資共同開發外，國家能源局還將計劃向中化石油、中信資源、珠海振戎、振華石油以及廣匯能源等企業頒發常規油氣勘探開發牌照。
