穩(wěn)增長政策工具箱5月頻頻開啟
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25日，國家發(fā)改委網站新增了PPP項目庫專欄，公開發(fā)布PPP推介項目，鼓勵各類社會資本通過特許經營、政府購買服務、股權合作等多種方式參與建設及運營。
本次發(fā)布的PPP項目共計1043個，總投資1.97萬億元，項目范圍涵蓋水利設施、市政設施、交通設施、公共服務、資源環(huán)境等多個領域。所有項目都已明確項目所在地、所屬行業(yè)、建設內容及規(guī)模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責任人及聯(lián)系方式等信息，社會資本可積極聯(lián)系參與。
穩(wěn)增長政策工具箱在5月頻頻打開。進入5月以來，有關引入社會資本的政策就包括22日發(fā)改委發(fā)布的社會資本參與重大水利工程建設運營第一批試點工作、同日國辦轉發(fā)的《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》。此外《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》也將于6月1日起正式實施。
發(fā)改委內部人士透露，自今年一季度起，發(fā)改委就開始抓緊梳理符合發(fā)展規(guī)劃適合市場運作、今明兩年可以開工建設的項目。在具體的PPP項目推介中，將會召開一些項目對接會，發(fā)布項目清單、發(fā)布PPP典型案例加強案例指導等。發(fā)改委還將建立全國性的PPP項目儲備庫，分批進行推介。
北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥對《經濟參考報》記者表示，過去從中央到地方的計劃大多都是保密的，任何社會機構想獲得項目信息都要八仙過海，社會成本很大。發(fā)改委這次主動公布如此大規(guī)模的項目信息，是從管理型政府向服務型政府轉變的標志性事件，會大大提高全社會的效率，促進發(fā)展方式的轉變。
當前經濟下行壓力并未明顯緩解，投資拉動仍然是主要方法之一，包括PPP在內的投融資體制改革的嘗試也如火如荼地在各地展開。去年的PPP項目主要集中在基礎基建方面，今年則更多地集中在公共服務和民生領域。業(yè)內人士認為，近期吸引社會資本的政策頻出，不僅是投資領域得到擴圍和透明化，社會資本和政府資本的地位也形成了平等地位。
22日發(fā)布的《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》中，重點明確了政府和社會資本法律地位平等、權利義務對等，必須樹立契約理念，堅持平等協(xié)商、互利互惠、誠實守信、嚴格履約。
上海市財政局金融處紀鑫華認為，財政部一直以來的制度建設都意在加強PPP的法制化約束，尤其是對于政府。包括公開透明等要求，都是為了盡可能地打消社會資本的顧慮，增強社會資本參與的積極性。
然而，PPP項目雖多，政策雖好，其簽約率至今不能得到提高。原國家外經貿部副部長龍永圖5月18日透露，“去年國家提出的超過1.6萬億的PPP項目單中，還有80%待落實。”
“全國各地大致有10%至20%簽訂了合同。”發(fā)改委投資司副司長羅國三日前對PPP項目有關的質疑做出回應時表示，有的省份提出的PPP項目數(shù)量多、投資大，但恐怕還有不少的項目不具備實施的條件。
主抓PPP項目的財政部副部長史耀斌透露，PPP項目如何實施和運營，只有充分評估以后，社會資本才會真正下定決心和政府合作，這需要一定時間。
“1043個項目不會都落地，不會集中落地，會在未來一兩年內逐步落地，有助于穩(wěn)增長。”金永祥分析說。“政府推PPP項目的確需要一個過程。一個完整的PPP項目，需要花費的時間一般為一年，最快的也要半年。我們做的池州的PPP項目，時間是8個月。政府推出的項目不可能100%的簽約。”
