總體任務：國務院日前批轉發展改革委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》，提出了8個方面39項年度經濟體制改革重點任務
國企改革：完善國企改革相關制度的特征明顯，其中提及的
“1+15”體系系官方首次亮相;同時，關于“制定中央企業結構調整與重組方案”這一新提法值得重視，資本市場在央企整合中的作用將愈發彰顯
金融改革：四個重點已經圈定。一是制定完善金融市場體系實施方案;二是包括利率市場化改革、資本項目可兌換在內的金融對內對外開放取得新突破;三是多層次資本市場體系進一步完善;四是保險市場保障作用得到充分發揮
國企改革圈定“1+15”體系 重組潮將再現
記者 王雪青
作為經濟體制改革大棋盤的一顆重要棋子，國企改革這塊“硬骨頭”的進度備受期待。
國務院日前批轉發展改革委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》(簡稱《意見》)，發出新的信號——國企改革從去年的第四項工作升格為今年的第二項任務，顯示其在經濟體制改革中的分量提高。
有關專家對上證報記者表示，《意見》的最大亮點在于完善國企改革相關制度的特征明顯，其中提及的
“1+15”體系系官方首次亮相;同時，關于“制定中央企業結構調整與重組方案”這一新提法值得重視，資本市場在央企整合中的作用將愈發彰顯。
首提“1+15”文件體系
“從《意見》對2015年國企改革重點工作安排可以看出，完善制度的特征非常明顯。《意見》有關深化企業改革的工作有6條，直接提到有‘1+15’個文件，這是一個文件體系，是官方第一次亮相，其中囊括了國企改革的核心內容，直接體現‘全面、深化’的概念，有很強的沖擊力，給人以極大的信心，顯示國企改革正在有條不紊地深入，充滿希望。”
中國企業研究院首席研究員李錦對上證報記者說。
國企改革系列文件的架構一直頗受外界關注。去年底，權威人士曾透露，國企改革頂層設計可能以“1+N”形式發布，預計在今年一季度出臺。但時過多日，國企改革方案仍未落地，關于“N”也一直沒有官方的權威表述。本次出臺的《意見》，相較今年的中央政府工作報告，對推進國企國資改革這一任務又進行了細化，著重要求形成綱領性文件，并且首次以官方身份明確了“1+N”系列文件所涵蓋的具體內容。
根據《意見》，“1”即為深化國有企業改革指導意見，“N”則包括：制定改革和完善國有資產管理體制、國有企業發展混合所有制經濟等系列配套文件，制定中央企業結構調整與重組方案，加快推進國有資本運營公司和投資公司試點，制定進一步完善國有企業法人治理結構方案，修改完善中央企業董事會董事評價辦法，完善中央企業分類考核實施細則，健全經營業績考核與薪酬分配有效銜接的激勵約束機制，改進企業國有資產監督防范國有資產流失的意見，出臺進一步加強和改進外派監事會工作的意見，加快建立健全國有企業國有資本審計監督體系和制度，制定國有企業經營投資責任追究制度的指導意見，出臺實施鼓勵和規范國有企業投資項目引入非國有資本的指導意見，修改國有產權交易流轉監管辦法和實施細則等。
去年5月，國家發改委也發布過類似文件，即《關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》(簡稱《2014意見》)，提出推進投資體制、資源性產品等價格改革、國企改革、新型城鎮化等9大任務。當時，國企改革與科技體制等改革被并列為第四項改革任務。而今年的最新排列，國企改革提至改革的第二項，單獨成段并且細分為6項重點工作，條理更為清晰、指向更加明確。由此推測，接下來國企改革的步伐有望加快。
從內容來看，《2014意見》主要強調的是“加快發展混合所有制經濟。推進國有企業股權多元化改革。”最后一句則提到“發展混合所有制經濟要依法合規、規范運作，有效防止國有資產流失。”但在今年的《意見》中，“出臺加強和改進企業國有資產監督防范國有資產流失的意見”列為深化企業改革6項工作中的第3項，相比之下混改的內容則稍有弱化。分析人士認為：“改革進行到不同時期會有不同側重點，客觀來說，過去一年的國企改革中存在部分單位或個人利用混改契機牟利，造成國有資產流失的情形，為了鋪路接下來更大范圍的國企改革，劃清底線和紅線必不可少。”
央企重組或掀新浪潮
“《意見》首次提出要‘制定中央企業結構調整與重組方案’，這一新提法值得重視。”有國資委研究中心專家接受上證報記者采訪時表示，央企結構調整分為兩類，即不同央企之間的結構調整與重組，以及央企內部的結構調整和資產重組。
資本市場一直是央企資本運作的重要平臺，可以預見，未來或將涌現央企并購重組浪潮。
銀河國際數據顯示，截至2014年末，A股市場國有企業總市值為25.24萬億元，占A股市場總市值的60.4%。“要善于運用資本的力量，不管怎樣改、合并多少家，都要用資本市場，國企要力爭把80%的份額放在資本市場，把國有資本做活做新。”國務院國有重點大型企業監事會主席季曉南在全國兩會期間曾對上證報記者表示，國企目前存在的主要問題，是要從單純的管理國企轉向如何讓國企更善于用好資本市場。
不過，也有專家指出，需要理性看待央企合并潮。在南北車合并后，由于市場對“央企合并潮”的預期不斷升溫，各種關于央企強強聯合的傳言甚囂塵上：中國石化與中國石油、中國中鐵與中國鐵建、中船工業與中船重工、中國電信與中國聯通、寶鋼與武鋼、中國聯通與中國電信等紛紛傳出合并消息，惹得各大央企趕緊發布澄清公告否認傳聞。
對此，李錦表示：“央企重組的背景是真的，動因是真的，只是信息常常是不準確的。央企合并將以分類為基礎，目前分類還沒有出臺，大規模的重組可能不會馬上出現。央企重組雖然有動因，但是現在輿論推動重組的一潮比一潮高，有點難以控制，應該理性分析，投資者不能對央企重組抱有過早過高希望。”
“從為什么合并角度看，因為央企是國家隊，必須從央企地位與使命來考慮：一是國力增強，二是國際競爭，三是國際安全，四是國家活力，五是國家穩定，六是國資增值。”李錦認為。
值得注意的是，近期出現多例央企高管負責人換位或者對調的現象，坊間猜測這是央企合并的前兆。對此，有國資專家對上證報記者分析：“此舉應該主要是為了推進國企改革。因為改革的核心就是利益調整，高管輪換也是為了打破既有的利益格局。”他認為，“從目前來看，除了已有的兩宗央企合并，短期內再出現央企合并的概率較小。在汽車、石油、軍工、建筑施工等板塊，合并的難度都很大。”
但趨勢已經明朗。國資委官方微博公眾號“國資小新”此前透風說：“如今，中國企業正在迎來與全球企業接軌的重組時期，兼并、分立、剝離等各類重組動作的頻率都會升高，由內而外地革新將引導央企做優做強做大。而未來很長一段時期內，在國家戰略、市場規律雙輪驅動下，具備競爭對手國際化、產業發展有潛力等條件的央企之間的強強聯合將會適時出現。”
金融業對內對外開放將進一步擴大
記者 李丹丹 馬婧妤
金融改革行至今日，已摸索涉入“深水區”，可謂拔寨前進，步步為營。《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》(下稱《意見》)中，對推進金融改革再度進行全方面部署，健全金融服務實體經濟的體制機制。
《意見》指出，圍繞服務實體經濟推進金融體制改革，進一步擴大金融業對內對外開放，健全多層次資本市場，促進資源優化配置，推動解決融資難、融資貴問題。
從《意見》行文中也可以看出，近期金融改革的四個重點已經圈定：一是制定完善金融市場體系實施方案;二是包括利率市場化改革、資本項目可兌換在內的金融對內對外開放取得新突破;三是多層次資本市場體系進一步完善;四是保險市場保障作用得到充分發揮。
注冊制漸行漸近 轉板機制有望年內破題
實施股票發行注冊制改革既是今年資本市場改革的重中之重，也是統領市場發展的“牽牛鼻子”工程。《意見》再次明確提出實施股票發行注冊制改革，而建立多層次資本市場轉板機制也有望在今年破題。
《意見》提出，實施股票發行注冊制改革，探索建立多層次資本市場轉板機制，發展服務中小企業的區域性股權市場，開展股權眾籌融資試點。
資深專家分析，從現行股票發行核準制轉為實施注冊制，至少需要具備幾方面條件，一是證券法修改完畢并發布實施，為注冊制落地提供基本的法律前提;二是股票發行注冊制實施方案制定完畢，從操作層面明確注冊制實施的具體方式、步驟等;三是注冊制實施后股票發行的審核工作由交易所承擔，發行人、保薦機構責任進一步強化，這些主體均需做好相應準備。
4月下旬，證券法修訂草案已完成全國人大常委會第一次審議，草案明確了實施股票發行注冊制的基本思路，同時提出了豁免注冊的情形，為開展公募股權眾籌試點預留了制度空間。
按照立修法程序，證券法修訂草案須經過三次審議并修改完善后方能發布實施。目前市場的普遍預期是，草案可于今年10月左右完成全部審議程序，屆時實施注冊制將具備法律前提。
而轉板機制的建立也是一項系統性工程。在全國股轉系統快速發展的基礎上，我國多層次資本市場體系已構建起包括主板、中小板、創業板在內的場內市場，以及包括全國股轉系統和地方區域性市場在內的場外市場互為補充的格局。業內人士指出，轉板機制應當是有上有下、可進可出、在不同層次市場之間形成有機聯系的一整套體系。
據悉，按照有關部門的規劃，探索建立多層次資本市場轉板機制，將從建立全國股轉系統與創業板市場之間的轉板機制入手先行先試，這一工作可望在年內破題。
利率市場化僅差“臨門一腳”
《意見》指出，推動利率市場化改革，適時推出面向機構及個人發行的大額存單，擴大金融機構負債產品市場化定價范圍，有序放松存款利率管制。加強金融市場基準利率體系建設，完善利率傳導機制，健全中央銀行利率調控框架，不斷增強中央銀行利率調控能力。
實則，利率市場化進行到今日，我國除存款外的利率管制已全面放開，存款利率浮動區間上限不斷擴大，已至基準利率的1.5倍。可以說，分層有序、差異化競爭的存款利率定價格局基本形成。
同時，存款保險制度的順利推出，以及市場利率定價自律機制的建立和完善，為加快推進存款利率市場化奠定了良好的基礎。
央行相關負責人介紹，存款利率浮動區間上限的進一步擴大，是我國存款利率市場化改革的又一重要舉措。這不僅拓寬了金融機構的自主定價空間，有利于進一步鍛煉金融機構的自主定價能力，促進其加快經營模式轉型并提高金融服務水平，為最終放開存款利率上限打下更為堅實的基礎;也有利于資金價格更真實地反映市場供求關系，推動形成符合均衡水平和客戶意愿的儲蓄結構，進一步優化資源配置，促進經濟金融健康發展。
因此可以說，目前距離存款利率上限打開，距離完全的利率市場化，僅差“臨門一腳”。
年內資本項目可兌換有望基本實現
《意見》提出，穩步推進人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣跨境使用，擇機推出合格境內個人投資者境外投資試點，進一步完善“滬港通”試點，適時啟動“深港通”試點。建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，提高可兌換條件下的風險管理水平。修訂外匯管理條例。
德意志銀行大中華區首席經濟學家張智威認為，中國有望于今年實現人民幣可兌換，資本賬戶開放預計在年內取得重大進展，并將促成2015年資本凈流入。他預測，政府或將在今年二三季度出臺重要改革，推動人民幣加入SDR貨幣籃子，人民幣今年入選SDR的可能性有四成，在2016年年底前入選的可能性將擴大至七成。
而在張智威看來，資本賬戶開放將利好今年資本市場、人民幣國際化乃至中國經濟發展。資本凈流入將推高股票、債券等資產價格，并推動人民幣升值。宏觀經濟方面，資本賬戶開放或將觸發其他結構性改革，為經濟發展提供更多資金支持。雖然資本賬戶開放可能會加劇跨境資本流動的震蕩，但目前政府已對其中風險有充分的認識，并可能會出臺審慎的宏觀政策來嚴控風險。
年內一批熱點政策仍可期待
記者 于祥明
18日國務院批轉發改委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》(下稱《意見》)，列出了今年經濟改革的清單。
《意見》提出了8個方面39項年度經濟體制改革重點任務。即，包括進一步持續簡政放權，加快推進政府自身改革，逐步形成權力清單、責任清單、負面清單管理新模式;推進國企國資改革，深化電力等重點行業改革;推動財稅體制改革取得新進展;推進金融改革;加快推進城鎮化、農業農村和科技體制等等改革。
對此，分析人士指出，今年接下來的六七八個月，重點領域的政策措施預計蜂擁而至。而從重點任務排序來看，國企改革或成為近期多方關注的改革焦點。
簡政放權方面：推廣網上并聯審批等新模式，實施企業投資項目網上并聯核準制度。推進藥品醫療器械審評審批制度改革，進一步完善新藥注冊特殊審批機制。
投融資體制改革方面：研究制定深化投融資體制改革的決定。調整財政性資金投資方式，研究由直接支持項目改為更多采取股權投資等市場化方式予以支持。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，出臺基礎設施和公用事業特許經營辦法等。
價格改革方面：放開煙葉收購價格和部分鐵路運價。擴大輸配電價改革試點，完善煤電價格聯動機制。總結新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格改革試點經驗，改進補貼辦法，降低操作成本等。
公務用車制度改革方面：推進地方黨政機關和駐地方中央垂直管理單位公務用車制度改革，啟動國有企事業單位公務用車制度改革。出臺深化出租汽車行業改革指導意見。
國企國資改革方面：出臺深化國有企業改革指導意見，制定改革和完善國有資產管理體制、國有企業發展混合所有制經濟等系列配套文件。制定中央企業結構調整與重組方案，加快推進國有資本運營公司和投資公司試點，形成國有資本流動重組、布局調整的有效平臺等。
支持非公經濟發展方面：鼓勵非公有制企業參與國有企業改制，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。出臺實施鼓勵和規范國有企業投資項目引入非國有資本的指導意見。
財稅體制改革方面：制定加強地方政府性債務管理意見的配套辦法，加快建立規范的地方政府舉債融資機制，對地方政府債務實行限額管理。力爭全面完成營改增，將營改增范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業等領域。進一步調整消費稅征收范圍、環節、稅率。組織實施煤炭資源稅費改革，制定原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費改革方案，研究擴大資源稅征收范圍。研究提出綜合與分類相結合個人所得稅改革方案。推進環境保護稅立法。
金融改革方面：制定健全銀行業監管體制機制改革方案。出臺促進互聯網金融健康發展的指導意見。制定推進普惠金融發展規劃。探索構建金融業綜合統計制度框架。
推動利率市場化改革，適時推出面向機構及個人發行的大額存單，實施股票發行注冊制改革，探索建立多層次資本市場轉板機制，發展服務中小企業的區域性股權市場，開展股權眾籌融資試點等。
推進城鎮化方面：統籌推進國家新型城鎮化綜合試點、中小城市綜合改革試點和建制鎮示范試點完善設市標準，制定市轄區設置標準，開展特大鎮擴權增能試點。制定實施城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策。研究提出中央對地方轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制的指導意見。
農村改革方面：制定深化農村改革實施方案。推進農村土地承包經營權確權登記頒證，新增9個省份開展整省試點，其他省份擴大開展以縣為單位的整體試點。研究提出落實土地承包關系長久不變的意見。分類開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點等。
科技體制改革方面：出臺深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見和實施創新驅動發展戰略頂層設計文件，在一些省份系統推進全面創新改革試驗，增設國家自主創新示范區。研究制定支持東北老工業基地創新創業發展的實施意見。
外貿轉型升級方面：完善出口退稅負擔機制，調整規范進出口環節收費。推廣自貿區經驗方面，穩步推進廣東、天津、福建自由貿易試驗區建設，逐步向其他地方擴展等。
實施“一帶一路”戰略規劃方面：啟動實施一批重點合作項目。制定沿邊重點地區在人員往來、加工物流、旅游等方面的政策，扶持沿邊地區開發開放。加快實施自由貿易區戰略。完成亞洲基礎設施投資銀行和金磚國家新開發銀行籌建工作。
生態文明制度建設方面：出臺加快推進生態文明建設的意見，制定生態文明體制改革總體方案。啟動生態保護與建設示范區創建。開展市縣“多規合一”試點。在9個省份開展國家公園體制試點等。
國有林場和國有林區改革方面：抓緊制定林場林區基礎設施、化解金融債務、深山職工搬遷、富余職工安置等配套支持政策，研究制定五大林區改革實施方案。出臺深化集體林權制度改革意見。
