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2005年12月6日，在英國倫敦，卡梅倫當選英國保守黨新領袖后向支持者致意。
新華社/路透（資料照片） |
英國大選結果近日塵埃落定，戴維·卡梅倫領導的保守黨獲得議會下院絕大多數席位，卡梅倫成功獲得連任。保守黨獲勝意味著英國脫歐公投將正式提上議程。在公投舉行之前，英國和歐盟將就改革問題在未來兩年展開激烈博弈，這成為卡梅倫新任期內面臨的最大挑戰之一，也令歐盟直視推進一體化進程中需要經歷的改革之痛。
脫歐公投臨近
英國2015年議會選舉結果8日正式統計完畢，保守黨最終獲得下議院650個席位中的331個席位，工黨獲得232個席位。保守黨贏過半數席位，能夠單獨執政，卡梅倫將連任首相。
5年前，卡梅倫成為英國200年以來最年輕的首相，如今將再次入主唐寧街10號。在贏得連任后發表的就職演說中，卡梅倫表示，過去5年，他所領導的英國政府在就業、教育和社會福利等方面取得了卓越的成就，今后將確保為勞動人民服務，以及確保國家可以團結一致。
卡梅倫就職演講時還強調，今后將會尊重英國人民的意愿，進行關于英國是否退出歐盟的公投。卡梅倫2013年年初曾明確表示，若贏得連任，將最早在2017年年底通過公投決定是否留在歐盟。
據路透社報道，卡梅倫的發言人12日表示，卡梅倫希望可以早于2017年年底進行脫歐公投，并希望將改變歐盟條款作為重新梳理與歐盟關系的一部分。這位發言人說：“如果可以我們將提前啟動脫歐公投，我們的立場沒有任何改變。”
近幾年，英國黨派中反對歐盟的聲音日益強大，不過在英國，對脫歐的看法也存在巨大分歧。為爭取部分民族主義者和對歐洲持懷疑態度的選民，英國保守黨在競選中承諾將舉行脫歐公投，反對歐盟在一體化過程中“插手”英國的司法和內政，將對歐盟移民采取更多限制措施。 英國工黨雖然一直主張英國繼續留在歐盟，但認為需要推動歐盟進行必要的改革。工黨認為，保守黨所承諾的脫歐公投將危及本國的出口經濟，給英國的就業和家庭帶來危險。在歐盟進行必要改革的前提下，英國應當成為歐盟的堅定成員。英國反歐盟政黨獨立黨黨首奈杰爾·法拉奇在卡梅倫贏得連任后表示，將繼續倡導該黨有關英國需退出歐盟的主張。該黨派雖然在此次大選中僅獲得了一個議會席位，但是在全國總共贏得了約13%的投票，為該黨派歷史上最好的成績。
路透社的報道稱，本月早些時候的一項民調顯示，目前約有34%的英國人明確會投票留在歐盟，另有18%的人可能會投票留在英國；而18%的人明確會投票離開歐盟，14%的人可能會投票離開英國。
對于公投結果，有一些分析認為，公投不太可能導致英國退出歐盟；如果卡梅倫在公投舉行之前能夠贏得歐盟作出重大讓步，將有利于英國繼續留在歐盟。英國48家集團俱樂部主席斯蒂芬·佩里表示，相信卡梅倫會與歐盟一起找到辦法使英國繼續留在歐盟。卡梅倫也表示，將把在公投舉行之前與歐盟關系的梳理作為任期內最重要的事情之一。
還有分析指出，保守黨內部存在大量希望歐盟作出更大讓步甚至希望英國退出歐盟的聲音，卡梅倫必須做好準備迎接這種來自內部的壓力。資深保守黨議員戴維·戴維斯警告稱，卡梅倫需要爭取到一項好的協議，否則的話，60名左右的保守黨議員將投票支持英國退出歐盟。
英國歐盟艱難博弈在即
卡梅倫在歐盟改革問題上有明確的主張。他希望減少來自歐盟的繁瑣程序，并擴大英國在歐盟的權力。他認為，成員國議會應該能夠聯合起來阻止歐盟立法，還希望限制歐盟對英國治安和司法的影響。卡梅倫希望在公投舉行之前與歐盟進行磋商，要求歐盟進行相關改革。
卡梅倫獲得連任后，德國總理安格拉·默克爾稱這“太好了”，法國總統弗朗索瓦·奧朗德也致電邀請卡梅倫訪問法國， 歐盟委員會主席容克也積極表示愿意與英國方面就改革進行磋商。但觸及到核心的改革問題時，卡梅倫迄今并未獲得多少支持。德國雖然表示傾向于修改條約，但為了堅持其推進一體化進程的目標，其所能允許的條約修改范圍料將十分有限，并且短期內也難以實現。容克在卡梅倫贏得連任后表示，已經準備好與英國合作來達成一項公正合理的協議。歐盟表示，可以就改革問題與英國進行磋商，但是基本的歐盟條約內容不能改變。
對此，卡梅倫的發言人則明確表示，希望改變歐盟條約內容。發言人稱：“卡梅倫所給出的建議就是歐盟需要改革條約的內容，比如我們希望就一些社會福利方面的規定進行改革。”這名發言人還表示，卡梅倫將在6月底的峰會上就英國希望進行的改革內容與歐盟領導人進行溝通；在此之前，他計劃在接下來的幾周與歐盟成員國領導人舉行一系列雙邊會談。據悉，英國財政大臣喬治·奧斯本將作為協助卡梅倫與歐盟展開相關改革磋商的首席談判代表。
雖然目前卡梅倫與歐盟磋商的改革措施細節尚不明確，但移民問題料將成為英國與歐盟爭論的一個焦點。卡梅倫之前曾表示將對新移民享受社會福利采取更嚴格的限制。英國希望移民在居留的前幾年中不得享受社會福利，直到證明這些移民對社會有益，但是這與歐洲主張的政策相左，需要修改基礎性條約。雙方至今還無法達成妥協。
一些分析認為，卡梅倫面臨來自保守黨內部有關推動歐盟作出更大讓步的壓力。在移民問題上，英國甚至可能要求歐盟限制勞工流動的自由，這也需要更改歐盟條約內容。但歐盟料將不會輕易讓步，對條約內容進行更改。
據英國《金融時報》報道，一些歐盟國家警告英國不要干預移民勞工的權利。匈牙利的歐盟事務部長紹博爾奇·塔卡克斯形容自由流動權是一條不可觸動的“紅線”，也是歐盟最大的成就之一。他表示：“我們對匈牙利工人被稱為移民感到不滿，他們是歐盟公民，擁有到其他歐洲國家工作的自由”。
同時，波蘭的歐洲事務部長拉法烏·恰斯科夫斯基表示，已經準備好坐上談判桌討論需要改革的事務，但在移民問題上的紅線是眾所周知的。恰斯科夫斯基說：“波蘭的戰略利益是讓英國留在歐盟。但這并不意味著我們會同意一切。競爭和內部市場是神圣不可侵犯的。自由流動也是。”
德國13日表示，歐盟國家不會倉促更改歐盟條約來滿足英國的改革要求。英國不能借助歐元區的改革讓自己的改革要求“搭便車”。在12日的歐盟財政部長月度會議的間隙，朔伊布勒與奧斯本討論了英國對改革的想法。其后朔伊布勒表示，歐盟條約在一段時間內不會重新修訂。他說，德國短期內希望歐元區的改革是“更加循序漸進地”發生的，而不去改動歐盟條約。
歐盟面臨痛苦改革
2009年12月1日，歐盟各機構領導人在葡萄牙首都里斯本舉行儀式，《里斯本條約》正式生效。《里斯本條約》解決了困擾歐盟多年的制度性危機，提高了歐盟決策的效率和行動能力。這被視為歷史性的時刻，意味著歐盟在新的起點上開始了新的航程，步入新的歷史階段。但是這份妥協的文件并沒有提供解決歐盟根本性問題的途徑。歐盟南北國家經濟狀況上存在的分化不容忽視，也正在令歐盟面對越來越多的棘手問題。很快，歐盟開始暴露出一些嚴重問題。
2010年春，希臘債務危機開始引爆經濟地雷。希臘債務問題爆發，并借助歐元迅速蔓延至整個歐洲。希臘、愛爾蘭、葡萄牙、西班牙和塞浦路斯相繼接受大筆的救援資金，但這無法解決根本問題，即使用相同貨幣的國家采用不同經濟政策之間的矛盾仍然存在。
德國等經濟發達的國家民眾不滿拿納稅人的錢救助出現債務危機的國家，要求希臘等國家實施財政緊縮等改革計劃，但這些措施受到這些國家政府和民眾的反對。希臘今年1月上臺的新政府就推翻了之前的援助協議，不愿推進原來擬定的改革措施。目前，希臘新政府與國際貸款方之間的援助談判仍然推進艱難。歐元區財長11日的會議仍未能就向希臘發放剩余援助貸款達成協議，希臘已經開始動用緊急儲備償還債務。希臘債務局勢的不確定性成為一顆可能引發全球金融體系動蕩的炸彈。
而移民問題也成為凸顯歐盟南北國家分化的矛盾焦點之一。近兩三年，歐洲主要國家的反移民政黨在數量和質量上都有所提高。除了英國，荷蘭和德國等富裕的歐盟國家也存在類似擔憂，擔心來自較為貧困歐盟地區的移民會利用其相對來說更加完善的社會福利體系。據路透社報道，歐盟目前正在審查一項有關勞動力流動問題的議案，作出決定的最終期限是今年年底；歐盟計劃在處理過程中更多考慮英國、德國和荷蘭等富裕國家有關其福利體系的憂慮。
一些分析認為，歐洲一體化進程需要調整方向，但整頓歐元區和按照全新規則進行改革勢在必行。歐盟面臨沉重和危險的徹底變革。歐盟原來的一體化方案潛力有限，需要符合全新現實的其他方案。
俄羅斯《報紙報》的分析稱，進一步的歐洲一體化要求將相當部分的主權交給超國家機構，或者說是交給少數大的歐盟成員國，而這必將遭遇阻力。歐洲一體化的北部平衡正在被打破。德法的合作原本是推動歐洲一體化的發動機，現在動力也在減弱。過去20多年的經驗顯示出，“單極”歐洲，即各個國家都按照一個模子刻出來的歐洲是不可能存在的。“多樣化中的統一”口號需要重新解讀：多種多樣的方案融合于復雜靈活的體系中，這個體系中的每一份子按照自己的規則生活，但不要求其他人遵守這些規則。
