近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，加快推進成品油質(zhì)量升級國家專項行動。根據(jù)新的時間表，2016年1月起供應(yīng)國五標準車用汽、柴油的區(qū)域擴大到東部11個省市全境；供應(yīng)國五標準車用汽柴油的時間提前一年至2017年1月；分別從2017年7月和2018年1月起，在全國全面供應(yīng)國四、國五標準普通柴油。同時，我國還將抓緊啟動第六階段汽柴油國家（國六）標準制定工作，力爭2016年底頒布，并于2019年實施。
由此，油品質(zhì)量升級提速引發(fā)了社會高度關(guān)注，油品升級誰來“埋單”？對治理霧霾有何意義？適應(yīng)油品升級的車準備好了嗎？“高價”能否買到“優(yōu)質(zhì)”？
關(guān)切一：成本提升誰來“埋單”？
我國于2013年9月公布了各地車用汽、柴油質(zhì)量升級至第四、五階段價格調(diào)整標準：各地車用汽、柴油質(zhì)量升級至第四階段，每噸分別加價290元（約每升0.21元）、370元（約每升0.32元）；升級至第五階段時，每噸分別加價170元和160元。
這意味著隨著各地油品質(zhì)量升級，汽、柴油價格將有所上漲，其中汽油價格每升最多上調(diào)約3毛錢。
“油品質(zhì)量升級的價格政策已經(jīng)到位，各地在實施中按照這一政策對號入座�！卑l(fā)改委有關(guān)人士對記者說，提前公布價格政策也給了社會足夠的預(yù)期和準備。
國家此前已明確，按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費的原則合理確定成品油價格。國家發(fā)展改革委的加價標準也是按照煉油企業(yè)消化一部分成本、消費者承擔一部分成本的原則確定的，企業(yè)約承擔三成左右成本提升。
記者從中石油了解到，油品升級帶來的產(chǎn)品成本增加，主要包括新增投資帶來的折舊等費用增加，產(chǎn)品需加氫脫硫處理等帶來的能耗、物耗和氫氣消耗等成本增加。
對已完成升級改造煉廠的調(diào)查表明，煉油企業(yè)設(shè)備更新改造投入至少數(shù)億元以上。記者從中石油了解到，為完成國四汽、柴油質(zhì)量升級，中石油共改造45個項目，總投資達228億元。
“不同煉廠成本增加不同，很難準確核算�！敝袊痛髮W(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成說，政府只能通過核算尋求相對折中的數(shù)值，并就此在生產(chǎn)者和消費者之間進行分攤。
關(guān)切二：對治理霧霾有何作用？
隨著霧霾頻發(fā)，油品質(zhì)量對環(huán)境的影響如何，引發(fā)人們越來越多的關(guān)注。
有測試表明，一些城市空氣中PM2.5的20％左右來自機動車尾氣。環(huán)保部科技標準司此前表示，經(jīng)過測試，即使現(xiàn)有汽車不作任何改造，使用符合第五階段標準的汽油和柴油，汽車尾氣中的有關(guān)污染物排放也將減少10％。
按照中石油的估算，2016年1月東部地區(qū)車用汽、柴油質(zhì)量從國四升級到國五，扣除北京、上海等部分已經(jīng)升級的重點城市消費量，按照9000萬噸車用汽、柴油升級測算，預(yù)計可降低二氧化硫排放量約0.69萬噸。2017年1月全國其他地區(qū)車用汽、柴油質(zhì)量從國四升級到國五，按照1.2億噸車用汽、柴油升級測算，預(yù)計可降低二氧化硫排放量約0.91萬噸。2018年1月全國全面供應(yīng)國五標準柴油，按照6000萬噸普柴測算，預(yù)計可降低二氧化硫排放量約3.6萬噸。
“對于北京、上海等特大型城市，機動車排放尾氣可能是影響空氣質(zhì)量的一個重要原因，但車、油、路三種因素都在其中發(fā)揮作用�！杯h(huán)保部有關(guān)人士說，加快油品質(zhì)量升級步伐無疑是改善空氣質(zhì)量的重要手段之一。但要有效治理霧霾，需要各方面措施共同推進，推動能源生產(chǎn)和消費模式的變革。
關(guān)切三：油升級，車準備好了嗎？
我國已于2013年9月發(fā)布汽車排放國五標準。與汽車排放國四標準相比，汽車國五標準進一步提高了排放控制要求，其中氮氧化物排放限值嚴格了25％至28％、顆粒物排放限值嚴格了82％，并增加了污染控制新指標顆粒物粒子數(shù)量。
按照當時的規(guī)定，考慮到“車、油適配”原則，國五標準于2018年1月1日全面實施。輕型汽車自國五標準發(fā)布之日起可依據(jù)新標準進行生產(chǎn)。機動車污染嚴重，有實施標準條件的地方，經(jīng)批準可先于全國實施該標準。
“油品質(zhì)量升級提速將改變此前‘車等油’的問題，大大提速國五標準車型的推廣。”一位業(yè)內(nèi)人士對記者說。
油品掣肘汽車排放標準升級一直為社會詬病。此前，全國輕型汽油車排放國四標準于2011年7月1日實施，但相應(yīng)油品2014年1月1日才有供應(yīng)，柴油方面脫節(jié)更加嚴重。
中國能源網(wǎng)首席信息官韓小平建議，各地在明確實施機動車國五標準實施時間表時，也應(yīng)有一定的過渡期，為汽車的制造生產(chǎn)和庫存消化留出合理時間。
關(guān)切四：“高價”能否買到“優(yōu)質(zhì)”
油品質(zhì)量升級了，加油站銷售的油品質(zhì)量能否保證？消費者花了“高價”能不能確保買到“優(yōu)質(zhì)”？
董秀成說，我國對成品油質(zhì)量的監(jiān)管比較分散，生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)部門負責，準入由商務(wù)部門負責，而流通環(huán)節(jié)則由工商部門負責，而且監(jiān)管成本很高。
業(yè)內(nèi)人士呼吁，保障消費者優(yōu)價換優(yōu)質(zhì)，需要各地區(qū)、各有關(guān)部門加強油品生產(chǎn)、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督力度，嚴格市場準入管理和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊質(zhì)量違法行為。
當前，我國有相當一部分煉油能力來自地方煉油企業(yè)�！按_保這部分煉油能力合規(guī)升級，還需要摒棄地方保護主義，強化地方政府在質(zhì)量監(jiān)管方面的責任追究。”能源專家周大地說。
