“‘非行政許可審批’這個歷史概念，今天就徹底終結(jié)了！”5月6日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理鄭重宣告。
李克強說，長期以來，一些地方把審批當成了“利益分配”的手段�！斑@就把政府和市場的界限搞混了，也把社會經(jīng)濟的制度、體系搞亂了�！彼鞔_提出，現(xiàn)代政府的職能，應(yīng)該是“把該管的管好，把該服務(wù)的服務(wù)好”，其他都交給市場。
所謂“非行政許可審批”，是指由行政機關(guān)及具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位或其他組織實施的，除依據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院決定等確定的行政許可事項外的審批事項。在法律規(guī)定中，它被列為“不適用于《行政許可法》的其他審批”，一度被代指為“制度后門”和“灰色地帶”。
據(jù)中國政府網(wǎng)消息，在5月6日的國務(wù)院常務(wù)會議上，“非行政許可審批”這一概念徹底成為歷史。會議決定，按照依法行政要求，在去年大幅減少各部門非行政許可審批事項的基礎(chǔ)上，徹底取消這一審批類別。分類清理剩余的非行政許可審批事項，對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)免征營業(yè)稅審批等49項予以取消，對保健食品注冊審批等20項按程序轉(zhuǎn)為行政許可，對其他不直接涉及公眾或具有行政確認、獎勵等性質(zhì)的事項調(diào)整為政府內(nèi)部審批或通過權(quán)力清單逐一規(guī)范。
據(jù)安徽行政學院副院長袁維海介紹，目前，對非行政許可審批的管理和定位混亂，導致一些部門希望以此加大管理力度，擴大權(quán)力范圍。宿遷市市長王天琦表示，按照《行政許可法》規(guī)定，省級人民政府可以設(shè)定臨時性的行政許可，滿1年后需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)，但實際操作中往往走樣，很多臨時性的行政許可變成了非行政許可審批事項，于是非行政許可便成為行政許可審批項目的“轉(zhuǎn)移站”和“避風港”，很多本應(yīng)被清理的行政許可審批項目“改頭換面”成為部門非行政許可審批項目繼續(xù)存在。
然而，想要徹底取消非行政許可審批其實并不容易。浙江省公共政策研究院副院長藍蔚青表示，浙江省去年列入省級部門權(quán)力清單的非行政許可審批，大多來自國家部委公布的行政審批目錄。各省級部門在已經(jīng)向社會公布的行政許可、非行政許可審批事項外，梳理出的針對公民、法人和其他組織的具有審批性質(zhì)的事項，還有1/3以上共240多項一時難以取消，部分歸入行政許可和非行政許可事項，其余的暫時歸入行政確認、行政征收和行政獎勵等類別權(quán)力。這些事項實質(zhì)上屬于非行政許可審批事項，按國務(wù)院規(guī)定必須在一年內(nèi)取消。這需要國家各部門共同努力，抓緊修改那些作為政府權(quán)力實施依據(jù)但已不適應(yīng)改革不斷深化的新形勢的法律法規(guī)規(guī)章。
如何解決這一問題？國家行政學院行政法研究中心主任任進提出，對非行政許可審批事項的取消，可以采取直接廢止、依法轉(zhuǎn)為其他行政行為或政府職責、改為告知性備案等方式，但嚴禁以備案、登記、注冊、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定、指定、配號、換證等形式變相設(shè)定行政許可，嚴禁以加強事中事后監(jiān)管為名，變相恢復(fù)、上收已取消和下放的行政審批項目。
