針對“政策不出中南海”的頑疾，總理不僅拍了桌子、放了狠話，更給出了7天印發(fā)的期限。
昨日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神有關(guān)事項的通知》(下稱“通知”)，明確“國字頭”文件須在會議結(jié)束后7個工作日內(nèi)印發(fā)；有重大修改意見需要協(xié)調(diào)的，須在10個工作日內(nèi)印發(fā)。
通知還提出，上述文件中可以公開的，當(dāng)日就要在中國政府網(wǎng)和有關(guān)政府網(wǎng)站上公開，并要求各部門對文件貫徹落實情況進(jìn)行跟蹤督查。
國務(wù)院辦公廳有關(guān)司局負(fù)責(zé)人告訴《第一財經(jīng)（微博)日報》，李克強(qiáng)總理多次在各種場合強(qiáng)調(diào)抓落實，這次通知的發(fā)布是中央政府部門的自我革命，也是積極轉(zhuǎn)變政府職能，打造現(xiàn)代政府、創(chuàng)新政府、法治政府的重要行動。
“對文件發(fā)放具體時間作出明確規(guī)定，這還是第一次。”一名研究政府改革的學(xué)者對本報表示，明確設(shè)定時效有利于解決“政策不出中南海”的“第一公里”，而這項提高整個國務(wù)院系統(tǒng)運(yùn)行的改變，可以使政策更快地落到市場和百姓當(dāng)中，更快地發(fā)揮實效，對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和百姓生活水平的提高起到作用。
所有部門7天“畫完圈”
在國務(wù)院最近召開的5次會議中，李克強(qiáng)就有兩次嚴(yán)斥一些部委和地方文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程繁冗、拖沓。
“部長們參加的國務(wù)院常務(wù)會已經(jīng)討論通過的一些政策，現(xiàn)在卻還‘卡’在那兒，難道讓幾個處長來‘把關(guān)’，這不在程序上完全顛倒了嗎？”4月15日，李克強(qiáng)在常務(wù)會上斥責(zé)了有些部門匯報的因為“會簽”問題導(dǎo)致政策遲遲不能落地。
4月21日，李克強(qiáng)再次指出：“要堅決打破原來的規(guī)矩，不能讓文件再在處長、司長那里一層一層地‘畫圈’了！”他同時對文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程提出明確要求：國務(wù)院常務(wù)會通過的文件，如無特別重大修改意見或其他特殊原因，7天之內(nèi)必須下發(fā)。
昨日，落實常務(wù)會決定的通知正式公布。通知明確指出，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過的擬以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的文件，須在會議結(jié)束后7個工作日內(nèi)印發(fā)；有重大修改意見需要協(xié)調(diào)的，須在10個工作日內(nèi)印發(fā)。此外，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過的擬以部門名義印發(fā)或聯(lián)合印發(fā)的文件，同樣需按照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
作為搶食“頭啖湯”的第一份7天印發(fā)文件，這份通知的運(yùn)轉(zhuǎn)和過去有何不同？對于一份“國字號”文件來說，7個工作日內(nèi)落地是長是短？有專家表示，這要看文件從國務(wù)院到“百姓家”要經(jīng)歷哪些程序。
“在流程不變的情況下，文件7天落地可以說要‘快馬加鞭’。”前述國務(wù)院辦公廳有關(guān)司局負(fù)責(zé)人告訴本報，根據(jù)文件內(nèi)容和性質(zhì)的不同，過去有些文件要兩三個月才能和老百姓見面。盡管要改變這種簽發(fā)過長，修改、審核、批報效率低的問題已經(jīng)成為共識，但對于7天的“限期”，該人士還是表示“非常緊”。
這名負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬：國務(wù)院常務(wù)會議討論通過后，文件到部門商討會簽要3天，再送到國務(wù)院后的流程要2天，此后的校對、核文以及印發(fā)又各需要1天，加起來正好7天。
以這次下發(fā)的通知為例，文件起草時在一天內(nèi)就征求了87個部門的意見和建議，完成民主決議和意見統(tǒng)一。此外，在這份文件的修改過程中，所有國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及各司局、研究部門人士都曾參與其中。
“程序沒減，流程沒少，只是對我們的工作效率提出了要求。”前述負(fù)責(zé)人稱，從國務(wù)院會議作出決定，到這份通知發(fā)布，沒有超過7個工作日，也是親身踐行了文件內(nèi)容，率先作出了表率。
此外，針對處長、司長層層畫圈、層層“會簽”的頑疾，通知也有針對性地提出整改措施：對于擬印發(fā)文件，只需做文字修改的，部門會簽須在2個工作日內(nèi)完成；有重大修改意見需要協(xié)調(diào)的，會簽須在3個工作日內(nèi)完成；有不同意見的，牽頭部門要提出處理意見后一并報批。
部長、百姓同期看到文件
在強(qiáng)調(diào)落實的同時，通知對文件的公開也作出了嚴(yán)格要求。根據(jù)通知，可以公開的文件，原則上要于印發(fā)當(dāng)日在中國政府網(wǎng)或有關(guān)政府網(wǎng)站上公開。文件印發(fā)后，牽頭起草部門要會同有關(guān)方面同步做好政策解讀和輿論引導(dǎo)。
印發(fā)日期和發(fā)布時期不同，“部長先看百姓再看”，這是在過去的文件公開過程中較為普遍的問題。本報記者查閱《中華人民共和國政府信息公開條例》發(fā)現(xiàn)，屬于主動公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)向社會進(jìn)行公布。因此上述“部長先看”的情況也屬合規(guī)。
不少觀察人士認(rèn)為，在政府信息公開條例要求的范圍內(nèi)，通知進(jìn)一步明確印發(fā)當(dāng)天同步公開，這是政府在自我加壓，也極大地推動了中國信息公開的進(jìn)程。前述國務(wù)院辦公廳有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，過去信息印發(fā)到公開之間需要做一些背景補(bǔ)充、梳理等準(zhǔn)備工作，以方便公眾更好地理解政策。現(xiàn)在印發(fā)和公開改為同日，這意味著他們所有的工作流程也要提前。
“讓人民感受到政策實實在在的好處，不是光聽到雷聲見不到雨。”上述研究政府改革的學(xué)者表示，政策落實的拖沓推諉，不僅對政府的公信力和權(quán)威性是一種損害，同時也不利于集中力量進(jìn)行發(fā)展和改革，“在目前經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級的壓力都比較大的情況下，更要提高行政效率，快速發(fā)揮正常功效。”
為督促政策“出海”，通知還對文件的落實情況設(shè)置了跟蹤督查制度。通知提出，對重要決定和重要事項要專門布置、建立臺賬、跟蹤督辦，逐一落實，并及時報告。
此外，各部門的主要負(fù)責(zé)人被定為貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神的第一責(zé)任人。“國務(wù)院辦公廳將定期檢查本通知執(zhí)行情況，并對發(fā)現(xiàn)的問題予以通報。”通知最后稱。
持續(xù)抓政策落地“最先一公里”
“拍桌子”、“放狠話”……為抓政策落地，李克強(qiáng)已經(jīng)不止一次“動怒”。
對于政策為何落不到基層，某部委官員此前對本報表示，政策從“出海”開始要面臨各個部委的博弈，接著是相關(guān)利益集團(tuán)的公關(guān)，再往下還有地方政府因為自身利益等問題的抵觸和不作為。此外，在大力反腐和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，一些系統(tǒng)官員存在著庸政、懶政的“太平官”思維，“多做不如少做”成為部分政府官員奉行的為官之道。
從去年以來，國務(wù)院采取了眾多手段，將“不作為”列為“重點整治對象”，更同步提出多維度措施，要讓政策一路下到基層。
在去年5月的兩次國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)都強(qiáng)調(diào)要通過督查、第三方評估和社會評價等方式，既督地方，也督部門。“國務(wù)院決不發(fā)空頭文件，所有政策措施必須不折不扣落實到位。”李克強(qiáng)說。
去年6月底，國務(wù)院展開了規(guī)模空前的全國普查，這項重點針對政策落實“最先一公里”和“最后一公里”的行動，席卷各大部委和地方政府。
如今，政府再次出臺通知約束“最先一公里”，自我動刀和改革的決心顯而易見。至于這一做法會否推行到地方政府頭上，前述負(fù)責(zé)人表示，考慮到各個地方情況的差異，目前不會做硬性要求，但如果實施效果好，也會考慮向地方推薦。
有機(jī)構(gòu)分析人士昨日對本報表示，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大，中國穩(wěn)增長政策的出臺力度會逐步加大，政令暢通落地不僅有利于快速產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，更對整個結(jié)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變有著重要作用。
