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安倍訪美恐難給TPP談判畫句號
協(xié)議條款存分歧 貿(mào)易快車道待“打通”
2015-04-28    作者:記者 周武英/綜合報道    來源:經(jīng)濟(jì)參考報
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  日本首相安倍晉三4月26日起對美國開展長達(dá)8天的國事訪問,其間將到訪波士頓、舊金山、洛杉磯等城市,29日還將在美國國會發(fā)表演說。此次安倍訪美旨在強(qiáng)化日美同盟,而在經(jīng)濟(jì)問題方面,媒體認(rèn)為跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)仍將是兩國元首關(guān)注的重點(diǎn),并有報道稱,安倍將在這一問題上向美國示好,但預(yù)計安倍訪美期間TPP協(xié)議仍難以敲定。
  在訪美前,安倍表示,希望在4月28日訪問華盛頓時,能夠與奧巴馬總統(tǒng)分享“達(dá)成貿(mào)易協(xié)定對美日雙方極為有利”的理解。安倍表示,美日兩國應(yīng)運(yùn)用各自的領(lǐng)導(dǎo)力來締結(jié)泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議,同時加強(qiáng)美日兩國的盟友關(guān)系。安倍對《華爾街日報》表示,“我們認(rèn)為,美日雙方接近達(dá)成貿(mào)易協(xié)定,但我們依然希望能夠取得更多進(jìn)展。”
  不過,在安倍出訪當(dāng)天,參與TPP談判的12國首席談判代表剛剛在華盛頓結(jié)束了四天的會期。各國代表圍繞關(guān)稅、知識產(chǎn)權(quán)等分歧較大的領(lǐng)域進(jìn)行了磋商。據(jù)日本共同社報道,此輪談判進(jìn)展有限。
  此前,4月19日至21日,日本方面負(fù)責(zé)TPP談判的內(nèi)閣大臣甘利明(Akira Amari)和美國貿(mào)易代表弗羅曼在日本進(jìn)行了磋商。據(jù)日本首席談判代表鶴岡公二介紹,磋商縮小了日美間的分歧。甘利明也表示,TPP談判已進(jìn)入后期階段。他表示,截至目前談判已取得重大進(jìn)展。《華爾街日報》4月20日也報道稱,安倍晉三表示,TPP談判進(jìn)入最后階段,日美接近達(dá)成一致意見,希望接下來有更多進(jìn)展。
  TPP協(xié)議由美國主導(dǎo),現(xiàn)在美日間能否達(dá)成協(xié)議成為TPP談判會否畫上句號的關(guān)鍵。日美兩國達(dá)成協(xié)議,將促進(jìn)整個談判向前邁進(jìn)。
  據(jù)報道,目前的談判癥結(jié)點(diǎn)在于進(jìn)一步開放日本大米進(jìn)口市場,并降低美國對日本汽車零部件征收的關(guān)稅。美國要求日本擴(kuò)大進(jìn)口美國大米,雙方在進(jìn)口量上一直難以消除分歧;而在日本要求的美國立即撤銷汽車零部件關(guān)稅問題上,美國則一直堅持反對態(tài)度。2014年,日本從美國進(jìn)口了約36萬噸大米。此前,美國要求日本進(jìn)口美國大米增加21.5萬噸,其中主食用大米增加17.5萬噸,加工用大米等增加4萬噸。日本以進(jìn)口大幅增加會傷害日本國內(nèi)農(nóng)戶為由拒絕了美國方面的這一要求。
  甘利明和弗羅曼的會談“實(shí)質(zhì)性減少”了雙方在貿(mào)易事項(xiàng)上的分歧,從而使談判離達(dá)成協(xié)議還有一小步,但據(jù)日媒透露,日本針對TPP其他11個國家設(shè)定了10萬噸的大米進(jìn)口特別額度,其中5萬噸向美國開放。但是,美國提出的對日大米出口量卻是每年20萬噸。同時,日本要求美國立即取消針對日本汽車配件2.5%的進(jìn)口關(guān)稅,美國表示難以接受。
  毫無疑問,日美兩國首腦都十分希望能最終達(dá)成協(xié)議。在兩國領(lǐng)導(dǎo)人看來,TPP已經(jīng)超出了純貿(mào)易的范疇。安倍一再表示希望TPP有更多進(jìn)展,同時表示TPP協(xié)議對日本和美國都有極大的好處,日美兩國應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)國的作用,促進(jìn)談判完成。這暗示著,此次跨度八天的訪美行程中,安倍或?qū)門PP協(xié)議的最后達(dá)成作出一些表態(tài)或讓步承諾。分析認(rèn)為,安倍將以TPP達(dá)成協(xié)議有利于日美同盟以及對東亞地區(qū)有利等理由暗示美國做出一定妥協(xié)。而美國總統(tǒng)奧巴馬則非常希望國會能授予他貿(mào)易快車道的特權(quán)。
  由于TPP談判久拖不決,美國重返太平洋的戰(zhàn)略意圖在這一環(huán)節(jié)遲遲不能得到實(shí)現(xiàn)。美國方面開始寄望于恢復(fù)利用已經(jīng)到期八年的貿(mào)易快車道(TPA)法案來推進(jìn)這一談判的加速達(dá)成。除了TPP外,美國一些人士還希望這一快車道法案能夠掃平美國和其他重要貿(mào)易伙伴在達(dá)成協(xié)議道路上的障礙,從而維持美國在全球經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。這一法案的支持者認(rèn)為,貿(mào)易快車道一旦獲得通過,將有利于美國的企業(yè)、雇員、股東和消費(fèi)者等各個階層的利益。
  美國媒體認(rèn)為,目前,TPP和TTIP這兩大貿(mào)易協(xié)議談判將覆蓋全球50%的貿(mào)易,并將以高標(biāo)準(zhǔn)為美國企業(yè)謀取利益,將凸顯美國未來數(shù)十年在全球經(jīng)濟(jì)中的作用和地位。
  由于TPP由美國主導(dǎo), 除美國以外的11國都表示,除非貿(mào)易快車道法案獲得通過,國會將貿(mào)易談判全權(quán)委托給總統(tǒng),否則各國將無法與奧巴馬政府達(dá)成協(xié)議。本月,這一法案已在兩院全體會議上開始審議。從樂觀的方面看,如果5月中旬該法案能在美國國會通過,奧巴馬可以基本掃清TPP條約所要面對的國內(nèi)障礙。屆時,TPP協(xié)議的簽署同樣可能進(jìn)入快車道。但是,如果美國的貿(mào)易快車道法案最終在國會遇阻流產(chǎn),則TPP談判協(xié)議的達(dá)成將需要在最后細(xì)節(jié)上花費(fèi)更多的時日。
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