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記者12日從中國政府網(wǎng)獲悉，由中國人民銀行會同有關(guān)單位提出的國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行這三大政策性銀行的改革實(shí)施總體方案已經(jīng)獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授丁志杰在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，這次改革方案的提出，不只考慮了國際上一般開發(fā)性金融的規(guī)律，也考慮了中國實(shí)踐產(chǎn)生的需要。“這是在過去20多年中國政策性銀行實(shí)踐總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出了未來中國政策性銀行基本框架，有利于中國的政策性金融體系更好地發(fā)揮作用。”他說。
相關(guān)批復(fù)文件顯示，國家開發(fā)銀行“要堅(jiān)持開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)定位”；中國進(jìn)出口銀行改革“要強(qiáng)化政策性職能定位”；中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革“要堅(jiān)持以政策性業(yè)務(wù)為主體”。措辭不同體現(xiàn)出三家政策性銀行在定位上的差別。
中國人民銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過改革，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國進(jìn)出口銀行政策性功能和定位更加突出，資本實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。治理結(jié)構(gòu)、約束機(jī)制、內(nèi)部管理進(jìn)一步健全，金融服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提升，從而在支持外貿(mào)發(fā)展、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、服務(wù)“三農(nóng)”、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)國家糧食安全等方面發(fā)揮更加重要的作用。同時(shí)，國家開發(fā)銀行通過深化改革，開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的功能和定位更加明確，有助于發(fā)揮其在重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時(shí)期的重要作用。
此次的批復(fù)方案對國開行提出“合理補(bǔ)充資本金，強(qiáng)化資本約束機(jī)制”的要求，對進(jìn)出口銀行提出“提升資本實(shí)力，建立資本充足率約束機(jī)制”的要求，對農(nóng)發(fā)行提出“確立以資本充足率為核心的約束機(jī)制”的要求。央行相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者透露，三大銀行的資本充足率將統(tǒng)一按照10.5%的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。
丁志杰表示，過去對于政策性銀行的資本金要求一直沒有特別考慮過，但是現(xiàn)在看來這個(gè)問題還是需要考慮的，三家政策性銀行除了政策性業(yè)務(wù)之外都有自營性業(yè)務(wù)，有一些和政策性業(yè)務(wù)關(guān)系不大，也面臨著和商業(yè)性銀行一樣的風(fēng)險(xiǎn)，對政策性銀行資本充足進(jìn)行監(jiān)管十分必要，這是保障經(jīng)營安全、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。他認(rèn)為，可對政策性銀行的政策性業(yè)務(wù)和自營性業(yè)務(wù)進(jìn)行分類和界定，并實(shí)行差別化的資本金管理。“目前，農(nóng)發(fā)行在自營性業(yè)務(wù)和政策性業(yè)務(wù)的分類上比較清晰，其他銀行還有待方案落地后進(jìn)一步明確自營性業(yè)務(wù)和政策性業(yè)務(wù)的分類。”他說。
