隨著“一帶一路”路線圖的出臺(tái)，京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃綱要也箭在弦上，發(fā)布在即。在今年的政府工作報(bào)告中，京津冀協(xié)同發(fā)展與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶并列成為頂級(jí)國(guó)家戰(zhàn)略。
事實(shí)上，在刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)需求層面，本屆政府的思路已然清晰，即通過(guò)“一帶一路”、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域?qū)嵺`建立起未來(lái)深度城市化的梯次范本，從國(guó)家戰(zhàn)略層面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重新布局與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有效發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導(dǎo)和公共產(chǎn)品提供方面的重大作用，從而破解發(fā)展斷裂帶下增長(zhǎng)動(dòng)力的缺失。
在東部沿海的三大城市群中，京津冀區(qū)域處于發(fā)展最不平衡而環(huán)境問(wèn)題又最為突出的尷尬境地。
從城市群的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性和輻射效應(yīng)來(lái)看，北京對(duì)于天津和河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒(méi)有輻射效應(yīng)，相反更多的是負(fù)面影響。北京由于是首都，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模和政治地位使得人才、資源逐漸向其集中，形成了一個(gè)要素“黑洞”，但資源生態(tài)環(huán)境難以承載重負(fù)，也形成了嚴(yán)重的“城市病”。而發(fā)展的不平衡，又使得三個(gè)區(qū)域在GDP錦標(biāo)賽中存在重疊的發(fā)展戰(zhàn)略，而缺乏互補(bǔ)性和協(xié)調(diào)性。
從環(huán)境問(wèn)題尤其是大氣污染問(wèn)題來(lái)說(shuō)，霧霾不僅是北京及周邊地區(qū)的問(wèn)題，也是整個(gè)華北地區(qū)乃至整個(gè)中國(guó)東部的問(wèn)題，必須從大區(qū)域的角度來(lái)解決，也必須加快推動(dòng)形成生態(tài)的共同體。因此未來(lái)推進(jìn)京津冀三地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急，這也是去年初京津冀一體化戰(zhàn)略提出的核心背景。
解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于好的頂層設(shè)計(jì)，在于從更高的層面建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。今年2月10日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)了中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議，審議研究京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，定調(diào)了關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)、思路和方法。
具體而言，目標(biāo)上是要通過(guò)疏解北京的非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極。思路上則堅(jiān)持改革先行，有序配套推出改革舉措。方法上，明確放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、從長(zhǎng)計(jì)議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)，鍥而不舍。
那么，在這份尚未正式面世的綱要中，究竟可能從哪些方面入手呢?根據(jù)有關(guān)報(bào)道，即將出臺(tái)的《綱要》對(duì)原來(lái)京津冀三地上報(bào)的“北京四中心、天津四中心、河北五中心”定位進(jìn)行了較大調(diào)整。除了北京保持政治、文化、科技創(chuàng)新、國(guó)際交往四個(gè)中心地位不變外，天津的定位調(diào)整為一個(gè)基地三個(gè)區(qū)，即全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)，河北定位調(diào)整為四個(gè)基地，主要涉及到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、商貿(mào)物流、環(huán)保和生態(tài)涵養(yǎng)以及科技成果轉(zhuǎn)化等方面。
我們認(rèn)為，這一變化恰恰體現(xiàn)出將三地當(dāng)成一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行規(guī)劃，自然只需要一個(gè)中心和若干個(gè)支撐點(diǎn)。京津冀三地需要跳出原有的體制和區(qū)劃框架，從共同體的角度出發(fā)打造合理的一體化的產(chǎn)業(yè)鏈布局，而非簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)承接和轉(zhuǎn)移。
事實(shí)上，北京的制造業(yè)已經(jīng)大部分疏解了，未來(lái)的核心在于發(fā)揮北京的人才、信息和金融等優(yōu)勢(shì)，聚焦于研發(fā)、設(shè)計(jì)等創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，而科技成果轉(zhuǎn)化、制造和物流等環(huán)節(jié)則可以向外擴(kuò)展分布。而整個(gè)京津冀區(qū)域，整體發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)中心”的定位，打造首都經(jīng)濟(jì)圈，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第三極。與之配套的將是整個(gè)區(qū)域要素流動(dòng)的全面一體化，包括統(tǒng)一的行政管理和激勵(lì)機(jī)制，如轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免等;統(tǒng)一的交通物流體系，打造大流通的生活圈;統(tǒng)一的社會(huì)服務(wù)體系，如優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源的輻射等。
過(guò)去一年中，資本市場(chǎng)已對(duì)相關(guān)概念股有了充分預(yù)期，那么未來(lái)在投資層面還有哪些可以著手的方向呢?
在整體規(guī)劃即將出臺(tái)之際，筆者認(rèn)為更應(yīng)關(guān)注的是今年就需要落地的項(xiàng)目和規(guī)劃。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日在政府工作報(bào)告中指出，2015年要推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破。因此，未來(lái)的投資方向也應(yīng)主要從這三方面入手。
首先是交通一體化。去年10月，交通運(yùn)輸部審議并同意《京津冀交通一體化率先突破任務(wù)分工方案(送審稿)》。2015年將會(huì)推進(jìn)京津冀交通運(yùn)輸一體化，盡快啟動(dòng)實(shí)施一批示范性強(qiáng)、作用顯著的重大項(xiàng)目，加強(qiáng)城際鐵路建設(shè)，完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)港口和機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和運(yùn)輸服務(wù)一體化進(jìn)程，完善港口集疏運(yùn)體系。其中軌道交通或?qū)⒊蔀橹攸c(diǎn)，近期北京至河北燕郊的城際軌道交通線路“平谷線”已上報(bào)發(fā)改委。預(yù)計(jì)未來(lái)京津冀區(qū)域?qū)⑿纬筛哞F、城際、市郊和地鐵的四級(jí)軌道網(wǎng)。
其次是生態(tài)環(huán)保一體化。京津冀一體化強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)保一體化，是從戰(zhàn)略角度給出了治理京津地區(qū)區(qū)域環(huán)境污染的方案。我們認(rèn)為未來(lái)的生態(tài)環(huán)保一體化，包括對(duì)水污染的處理——京津冀地區(qū)是全國(guó)最缺水的地區(qū)，更需要對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù);包括對(duì)大氣污染的處理——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移河北不再意味著將污染帶向河北，而是用升級(jí)的技術(shù)將對(duì)環(huán)境的破壞降到最小;包括對(duì)前端節(jié)能減排新能源的重視，環(huán)保問(wèn)題要治理，更要預(yù)防。
最后是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)一體化。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是京津冀一體化的最核心環(huán)節(jié)，是打破京津冀經(jīng)濟(jì)各自為政現(xiàn)狀的最重要手段，我們認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給企業(yè)帶來(lái)的契機(jī)，一是土地價(jià)值的再估——北京的遷出企業(yè)大多數(shù)為化工、建材等需要大量用地的企業(yè)，土地價(jià)值有望在交易過(guò)程中部分重估;二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)借一體化機(jī)會(huì)的升級(jí)改造，在市場(chǎng)上擴(kuò)大自己原有的份額。另一方面，產(chǎn)城融合以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以城市為依托，建設(shè)產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力引擎，也是PPP(公共私營(yíng)合作制)的最好實(shí)踐之一，未來(lái)或可在京津冀一體化中得到進(jìn)一步推廣。
