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廣東自貿(mào)區(qū)一區(qū)多園差異發(fā)展 前景廣闊機(jī)構(gòu)搶灘
2015-04-02 作者: 記者 張莉 黃悅 來(lái)源: 中國(guó)證券報(bào)

  粵閩津自貿(mào)區(qū)掛牌進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。廣東自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)在于構(gòu)建粵港澳金融合作新體制、粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化,以及通過(guò)制度創(chuàng)新、推動(dòng)粵港澳交易規(guī)則的對(duì)接。同時(shí),廣東自貿(mào)區(qū)還將重點(diǎn)發(fā)揮跨境優(yōu)勢(shì),有效對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略,推動(dòng)廣東與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易往來(lái)和投資合作,并著力打造21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐。

  不過(guò),由于廣東自貿(mào)區(qū)自身涵蓋廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴三大片區(qū),各片區(qū)發(fā)展程度、戰(zhàn)略定位及資源稟賦各有差異,如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理,發(fā)揮政策疊加效應(yīng),也成為外界關(guān)注焦點(diǎn)。分析人士指出,強(qiáng)化粵港澳之間區(qū)域企業(yè)及政府間交流、放寬跨境投資準(zhǔn)入限制、積極謀求金融領(lǐng)域創(chuàng)新突破、建立區(qū)域間聯(lián)動(dòng)機(jī)制,才能真正打好港澳牌,突出廣東自貿(mào)區(qū)特色。據(jù)深圳前海管理局方面人士透露,隨著自貿(mào)區(qū)掛牌時(shí)點(diǎn)接近,金融企業(yè)進(jìn)駐自貿(mào)區(qū)的速度正在加速,在證券、保險(xiǎn)等領(lǐng)域一批利好政策有望落地。

  三地合作共贏 園區(qū)謀求差異化發(fā)展

  業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,廣東自貿(mào)區(qū)對(duì)接粵港澳深度合作有天然優(yōu)勢(shì)。前海管理局相關(guān)人士表示,在廣東自貿(mào)區(qū)獲批之前,前海已經(jīng)圍繞深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作進(jìn)行金融改革、制度創(chuàng)新方面的探索,其中跨境人民幣業(yè)務(wù)以及港資企業(yè)的入駐,加快了深港要素資源的流動(dòng)。

  3月27日,廣東省省委召開(kāi)會(huì)議,審議并原則通過(guò)了《中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法(草案稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廣東方案”)。從此前送審版的廣東方案來(lái)看,廣東自貿(mào)區(qū)將在CEPA框架下實(shí)施對(duì)港澳更深度開(kāi)放,重點(diǎn)在金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、科技文化服務(wù)和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域,例如暫停、取消或者放寬對(duì)港澳投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍等準(zhǔn)入限制措施。與此同時(shí),廣東自貿(mào)區(qū)還將依托港澳在金融服務(wù)、信息資訊、國(guó)際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的優(yōu)勢(shì),將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為內(nèi)地向外開(kāi)放的綜合服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)廣東與周邊國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易往來(lái)。

  前海管理局投資推廣處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)三大園區(qū)需要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)區(qū)域差異化發(fā)展。“上海自貿(mào)區(qū)的輻射范圍主要是日韓地區(qū),而廣東自貿(mào)區(qū)主要強(qiáng)調(diào)粵港澳合作,輻射東南亞,特別是前海要成為該地區(qū)的供應(yīng)鏈管理中心。和貨物貿(mào)易相比,前海的服務(wù)貿(mào)易需要承擔(dān)更多職能。”該負(fù)責(zé)人表示,廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)南沙、前海蛇口、橫琴三區(qū)各自對(duì)接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路并不相同。南沙重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)業(yè);橫琴則依托生物醫(yī)藥、旅游等產(chǎn)業(yè);前海則主要集中發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)跨境服務(wù),同時(shí)依托深港合作;被納入擴(kuò)圍范疇的蛇口工業(yè)區(qū)側(cè)重在航運(yùn)、郵輪經(jīng)濟(jì)、灣區(qū)經(jīng)濟(jì)上與前海互為補(bǔ)充。

  機(jī)構(gòu)加速集聚 打造創(chuàng)新金融生態(tài)圈

  在自貿(mào)區(qū)設(shè)立之后,金融創(chuàng)新政策上的突破將成為后續(xù)自貿(mào)區(qū)方案細(xì)則落地的核心內(nèi)容。上述廣東方案也明確提出,廣東自貿(mào)區(qū)將促進(jìn)以人民幣作為自貿(mào)區(qū)與境外跨境大額貿(mào)易和投資計(jì)價(jià)、結(jié)算的主要貨幣,同時(shí)推動(dòng)與粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化相適應(yīng)的金融創(chuàng)新,推動(dòng)自貿(mào)區(qū)與港澳投融資的匯兌便利化。

  由于對(duì)接港澳資本市場(chǎng),廣東自貿(mào)區(qū)在獲批之前,便獲得了國(guó)家層面多項(xiàng)開(kāi)放創(chuàng)新的金融政策,區(qū)內(nèi)改革創(chuàng)新的突破力度較大。據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者梳理,去年四季度,廣州南沙、深圳前海先后獲得來(lái)自國(guó)家外管局以及“一行三會(huì)”總計(jì)50項(xiàng)金融創(chuàng)新政策,其中包括允許南沙區(qū)域外資股權(quán)投資基金創(chuàng)新發(fā)展、臺(tái)資設(shè)立合資金融機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)在南沙提供跨境人民幣業(yè)務(wù)等多項(xiàng)金融創(chuàng)新。

  另?yè)?jù)了解,目前自貿(mào)區(qū)各大片區(qū)掛牌準(zhǔn)備工作已基本就緒。南沙區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)掛牌準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本就緒。自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案、外商投資、負(fù)面清單管理等130多條制度性文件也將在掛牌當(dāng)天統(tǒng)一發(fā)布。據(jù)接近前海的相關(guān)人士透露,前海蛇口自貿(mào)區(qū)掛牌當(dāng)日也將有“一攬子”政策公布。同時(shí),監(jiān)管部門(mén)有望在今年年內(nèi)為前海發(fā)放再保險(xiǎn)、金融租賃等牌照,曾在上述金融創(chuàng)新政策中提及的“合資證券公司、合資基金公司”也有望在相關(guān)細(xì)則出臺(tái)后在前海設(shè)立。

  受自貿(mào)區(qū)平臺(tái)及金融創(chuàng)新的雙重效應(yīng)疊加,金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始加速布局“廣東自貿(mào)區(qū)”。數(shù)據(jù)顯示,截至目前,前海共注冊(cè)金融及類(lèi)金融企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)多家。除商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、公募基金等傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài)外,私募股權(quán)投資基金、公募基金子公司、融資租賃公司、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)保理公司、小額貸款公司、要素交易市場(chǎng)等新型金融業(yè)態(tài)在前海競(jìng)相出現(xiàn)。上述前海管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,當(dāng)前以金融業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)形成集聚發(fā)展態(tài)勢(shì),在前海的金融企業(yè)規(guī)模正在加速擴(kuò)大,已注冊(cè)金融企業(yè)中超過(guò)八成由民資控股,基本形成創(chuàng)新支撐、良性循環(huán)、自我生長(zhǎng)的金融生態(tài)圈。

  與此同時(shí),不少新型金融業(yè)態(tài)也開(kāi)始出現(xiàn)。資料顯示,由香港永隆銀行和中國(guó)聯(lián)通聯(lián)合設(shè)立的消費(fèi)金融公司去年8月底在前海獲批籌建,這也是CEPA框架下首家落戶(hù)廣東的消費(fèi)金融公司。前海微眾銀行成為國(guó)內(nèi)第一家民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)銀行,并在今年1月18日試營(yíng)業(yè)。與此同時(shí),中郵消費(fèi)金融公司也已獲批在廣州南沙籌建設(shè)立。在粵澳合作方面,澳門(mén)國(guó)際銀行橫琴代表處在2014年初獲準(zhǔn)開(kāi)業(yè)。

  業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,廣東自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新空間正不斷放大,新型業(yè)務(wù)模式有望持續(xù)出現(xiàn),企業(yè)在自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)“增值”可期。據(jù)深圳某券商機(jī)構(gòu)人士分析,以前海金融創(chuàng)新為例,在創(chuàng)新政策中,前海將為券商增加服務(wù)中介、資本中介、資本投資三大新完整業(yè)務(wù)鏈,包括直接股權(quán)投資、長(zhǎng)期股權(quán)投資、新三板、跨境等系列業(yè)務(wù)。在具體業(yè)務(wù)中,證券公司將在前海金融創(chuàng)新的層層推進(jìn)中,通過(guò)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,拓展自身的盈利模式,使前海成為真正的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

  接軌國(guó)際制度 “一區(qū)多園”模式破題

  值得注意的是,由于廣東自貿(mào)區(qū)涵蓋廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴三大片區(qū),如何實(shí)現(xiàn)幾個(gè)各區(qū)的協(xié)調(diào)管理成為廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨的重要問(wèn)題。上述廣東方案提出,廣東省將成立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu),同時(shí)各個(gè)片區(qū)成立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)。這些片區(qū)管理機(jī)構(gòu)雖為所在市政府派出機(jī)構(gòu),卻可行使省一級(jí)管理權(quán)限。上述模式也被市場(chǎng)普遍理解為“一區(qū)多園”的管理模式。

  相關(guān)人士透露,廣東自貿(mào)區(qū)在省級(jí)部門(mén)層面設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌指導(dǎo)自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)改革及發(fā)展建設(shè)等重大問(wèn)題,而前海管理局以法定機(jī)構(gòu)方式存在,前海和蛇口在管理上統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng),即兩個(gè)片區(qū)板塊將形成一個(gè)共同體,實(shí)施扁平化管理,橫琴、南沙則相應(yīng)成立管委會(huì)進(jìn)行區(qū)域管理。

  為推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展,廣東自貿(mào)區(qū)還特別明確在廣州南沙保稅港區(qū)、深圳前海灣保稅港區(qū)實(shí)行“一線(xiàn)放開(kāi)”、“二線(xiàn)安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。具體而言,境外進(jìn)入廣州南沙保稅港區(qū)、深圳前海灣保稅港區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)的貨物將采用“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”模式,而在前海保稅區(qū)擴(kuò)區(qū)后或考慮不設(shè)圍網(wǎng),同時(shí)區(qū)內(nèi)保稅存儲(chǔ)貨物不設(shè)存儲(chǔ)期限。據(jù)熟悉海關(guān)業(yè)務(wù)人士分析,在這一模式下,貨物入?yún)^(qū)通關(guān)時(shí)間可大大縮短,利于節(jié)約企業(yè)的物流成本和通關(guān)時(shí)間。

  與此同時(shí),在橫琴的園區(qū)管理方面,橫琴島全島按照“一線(xiàn)放寬、二線(xiàn)管住、人貨分離、分類(lèi)管理”的原則實(shí)施分線(xiàn)管理。橫琴與澳門(mén)之間口岸設(shè)定為“一線(xiàn)管理”,對(duì)與生產(chǎn)有關(guān)的入境貨物實(shí)行備案管理并予保稅或免稅。橫琴與內(nèi)地之間設(shè)定為“二線(xiàn)管理”,承擔(dān)貨物監(jiān)管、征稅和檢驗(yàn)檢疫等職能。與生產(chǎn)有關(guān)的內(nèi)地貨物進(jìn)入橫琴視同出口,按規(guī)定實(shí)行退稅。

  業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,為加快推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化,廣東自貿(mào)區(qū)在各項(xiàng)制度方面需要對(duì)接香港、澳門(mén)及國(guó)際規(guī)則經(jīng)驗(yàn),加快組建粵港澳聯(lián)合工作組,定期研究并協(xié)調(diào)解決粵港澳合作進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。中山大學(xué)教授林江建議,廣東需要抓住自貿(mào)區(qū)的機(jī)遇,進(jìn)一步降低貿(mào)易壁壘和準(zhǔn)入門(mén)檻,使得人流、物流、資金流更加暢通,大膽引進(jìn)港澳的先進(jìn)做法,比如城市管理等,使粵港澳在制度管理上盡可能做到互聯(lián)互通。

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