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建立金融價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制的必須一步
2015-04-02 作者: 徐高 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  3月31日,存款保險(xiǎn)制度在我國終于落地。當(dāng)日,國務(wù)院發(fā)布了《存款保險(xiǎn)條例》,并宣布將從今年5月1日起實(shí)行。條例規(guī)定,銀行需要強(qiáng)制參加存款保險(xiǎn),向存款保險(xiǎn)基金繳納保費(fèi)。相應(yīng)的,不超過50萬元的銀行存款將獲得存款保險(xiǎn)基金的全額保險(xiǎn)。存款保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)對(duì)于銀行也有一定的監(jiān)管能力,以預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。

  其實(shí),在這之前,我國已經(jīng)存在著“存款保險(xiǎn)”。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代至今,我國的銀行儲(chǔ)戶一直相信銀行存款是安全的,是有國家保障的。過去的政策操作也在強(qiáng)化這一信念。因此,盡管沒有明文的法規(guī),也沒有專職的機(jī)構(gòu),我國也一直有著存款保險(xiǎn)。只不過,它只存在于大家的信念之中,是一種隱性的存款保險(xiǎn)。因此,《存款保險(xiǎn)條例》的出臺(tái)更應(yīng)該被理解為過去隱性存款保險(xiǎn)制度的顯化。

  所謂存款保險(xiǎn),是指國家對(duì)銀行存款提供安全保障的機(jī)制。它可以有效消除儲(chǔ)戶擠兌銀行的動(dòng)機(jī),從而預(yù)防銀行擠兌風(fēng)潮的發(fā)生,維護(hù)金融穩(wěn)定。

  在利率市場(chǎng)化改革快速推進(jìn)的時(shí)候,這種顯性存款保險(xiǎn)制度的建立具有兩大重要意義,因而非常必要。

  第一,顯性存款保險(xiǎn)可以明晰政府信用在金融市場(chǎng)中的邊界,從而理順金融價(jià)格體系。

  之前的隱性存款保險(xiǎn)沒有清晰的邊界,因而會(huì)自動(dòng)延伸到那些本不應(yīng)該由存款保險(xiǎn)所覆蓋的金融產(chǎn)品上。比如,在隱性存款保險(xiǎn)之下,儲(chǔ)戶很自然地會(huì)相信銀行理財(cái)產(chǎn)品與存款一樣都為政府所保障,因而是安全的資產(chǎn)。這樣一來,金融價(jià)格體系因而扭曲。一些本應(yīng)是高收益、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品,因隱性存款保險(xiǎn)的覆蓋而變成了高收益、無風(fēng)險(xiǎn)的資產(chǎn),全社會(huì)無風(fēng)險(xiǎn)收益率因而抬升,擠壓了實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)(尤其是民營企業(yè))的融資空間。

  將隱性存款保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換為顯性,可以給存款保險(xiǎn)劃出清晰的邊界,讓儲(chǔ)戶對(duì)不同金融產(chǎn)品的收益風(fēng)險(xiǎn)屬性有正確的認(rèn)知,從而消除政府信用范圍的模糊不清帶給金融市場(chǎng)的干擾,理順價(jià)格體系。

  第二,顯性存款保險(xiǎn)制度是金融機(jī)構(gòu)健康競(jìng)爭(zhēng)的前提,是建立金融價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制的必要一步。

  利率市場(chǎng)化改革中,政府對(duì)利率的管制已大幅放松。目前,除存款利率上限之外,其他利率都已經(jīng)完全放開,交由市場(chǎng)來決定。而金融機(jī)構(gòu)之間的相互競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)合理定價(jià)的前提。

  但就像所有的保險(xiǎn)一樣,存款保險(xiǎn)也會(huì)帶來道德風(fēng)險(xiǎn)的問題。被保險(xiǎn)的銀行有動(dòng)力通過追逐更高的風(fēng)險(xiǎn)來博取更高收益。對(duì)于這一點(diǎn),隱性存款保險(xiǎn)無力抑制。于是,那些激進(jìn)的銀行反而可能在競(jìng)爭(zhēng)中勝出,形成劣幣驅(qū)逐良幣的格局。

  只有建立起顯性的存款保險(xiǎn),并賦予存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督銀行的職能,才能有效降低存款保險(xiǎn)帶來的道德風(fēng)險(xiǎn),建立起健康的競(jìng)爭(zhēng)格局,進(jìn)而形成合理的金融價(jià)格形成機(jī)制。

  從這兩點(diǎn)來看,我國即將實(shí)施的顯性存款保險(xiǎn)制度意義重大,是利率市場(chǎng)化改革取得成功的前提要件。在利率市場(chǎng)化改革接近臨門一腳的時(shí)候,《存款保險(xiǎn)條例》的落地正當(dāng)其時(shí)。

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