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臺(tái)灣海峽通道建設(shè)需規(guī)避五重風(fēng)險(xiǎn)
2015-04-01    作者:記者 林凱/福州報(bào)道    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  對(duì)于構(gòu)建一條跨越臺(tái)灣海峽的通道,把祖國大陸和臺(tái)灣直接相連,兩岸專家近年來多次探討。2005年初,交通部公布的中遠(yuǎn)期(今后20年內(nèi))國家高速公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃中已包括了從北京到臺(tái)北的高速公路一線,首度表明臺(tái)灣海峽通道建設(shè)已列入國家長(zhǎng)遠(yuǎn)交通規(guī)劃。專家認(rèn)為,盡管由于種種原因和諸多條件的制約,臺(tái)海通道工程的具體實(shí)施尚待時(shí)日,但目前有必要開展一定的前期調(diào)研、籌劃和論證工作,重視規(guī)避政治、經(jīng)濟(jì)、自然、技術(shù)、管理等五重風(fēng)險(xiǎn)。
  2013年,國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年-2030年)》在普通國道網(wǎng)的東西橫線中規(guī)劃了“高雄-成都”線,在國家高速公路網(wǎng)的首都放射線中規(guī)劃了“北京-臺(tái)北”線,再次為推動(dòng)臺(tái)海通道構(gòu)想的落地提供了有力支持,但臺(tái)灣方面未給予正面反饋。
  同濟(jì)大學(xué)土木工程學(xué)院教授徐偉認(rèn)為,兩岸在臺(tái)灣海峽通道工程上的合作既包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)上的合作,也包括兩岸官方的認(rèn)可與扶持,缺少任意一方的支持,工程都無法展開。“兩岸關(guān)系的變動(dòng)將直接影響工程的存續(xù),作為工程開工的一個(gè)先決條件,要求雙方必然能夠確保政治風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)發(fā)生。”
  徐偉指出,跨海工程的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)在于建設(shè)投入和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)出兩個(gè)環(huán)節(jié)中。在漫長(zhǎng)的工程建設(shè)過程中,匯率利率浮動(dòng)、通貨膨脹、設(shè)計(jì)變更、賠償、意外事故等均會(huì)造成成本上漲,同時(shí),由于工程資金是根據(jù)初始計(jì)劃逐步投入,工期延續(xù)得越長(zhǎng),各類與工程建設(shè)本身沒有直接關(guān)系的支出會(huì)越大。
  在經(jīng)營(yíng)方面,跨海通道建成后應(yīng)能夠產(chǎn)生足夠的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益,作為對(duì)投資方的回報(bào)。徐偉表示,即使從現(xiàn)在開始準(zhǔn)備,完工也要在本世紀(jì)中葉。彼時(shí),隨著海上、空中交通技術(shù)的發(fā)展,該跨海工程能否滿足規(guī)劃時(shí)的要求,發(fā)揮應(yīng)有的作用,將是一個(gè)巨大的疑問。
  “臺(tái)灣是西太平洋地震帶的一部分,附近地區(qū)是地震活動(dòng)最強(qiáng)烈的地段之一,這是不可輕視的自然風(fēng)險(xiǎn)。”臺(tái)北市土木建筑學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)余烈指出,在具體的施工技術(shù)方面,可能的風(fēng)險(xiǎn)在于施工工藝選擇、施工過程的排水、隧道止水、高壓下襯砌設(shè)計(jì)、防水和耐久性、防災(zāi)及通風(fēng)設(shè)施設(shè)計(jì)等。
  專家認(rèn)為,由于臺(tái)灣海峽跨海工程將會(huì)由兩岸合作完成,因此確定一個(gè)合理的聯(lián)合管理模式十分重要。兩岸的體制不同,不論是確定管理團(tuán)隊(duì)還是融資模式上,都存在諸多矛盾,帶來不小的管理風(fēng)險(xiǎn)。
  臺(tái)北市結(jié)構(gòu)工程工業(yè)技師公會(huì)常務(wù)理事柯鎮(zhèn)洋說,英法隧道在建設(shè)前進(jìn)行了充分的論證,專家考慮了歐洲一體化的進(jìn)程,認(rèn)為英國與歐洲大陸之間的貿(mào)易貨運(yùn)量會(huì)不斷增長(zhǎng),而英法海峽隧道建成后將滿足這一需求,而事實(shí)也證明了這一預(yù)見的準(zhǔn)確性和前瞻性。“修建臺(tái)海通道也需要在規(guī)劃階段對(duì)兩岸關(guān)系的發(fā)展方向上有精確的預(yù)判。”
  徐偉認(rèn)為,臺(tái)灣海峽跨海通道的施工技術(shù)宜“穩(wěn)”不宜“新”,可采用成熟的施工技術(shù)加以改進(jìn)應(yīng)用,降低工程風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),做好前期勘測(cè)工作,以獲得翔實(shí)的地質(zhì)資料,對(duì)各類可能出現(xiàn)的事故做好預(yù)案。
  “兩岸體制不同決定了臺(tái)海通道工程的聯(lián)合管理必然會(huì)出現(xiàn)很多摩擦,大陸很難同意將如此重要的海峽通道的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓,而臺(tái)灣方面也不愿承接如此大的資金負(fù)擔(dān)。”徐偉建議,由雙方出資一部分,再向社會(huì)融資一部分,但整個(gè)項(xiàng)目的管理、經(jīng)營(yíng)權(quán)歸雙方所有,所得收入作為對(duì)社會(huì)融資的償還。
  交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院高級(jí)工程師衷平還指出,臺(tái)海通道建設(shè)的提出和論證,長(zhǎng)期以來是以民間學(xué)者為中堅(jiān)力量,以學(xué)術(shù)交流為形式,論證工作總體上仍相對(duì)封閉,信息公開與成果共享程度低,普通民眾難以參與。
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