 |
| 資料圖片 |
23日，新華社播發《中共中央
國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》。《經濟參考報》記者第一時間為您梳理這份重要文件的十大看點。
看點一：“四個堅持”和一個目標
意見明確了實施創新驅動發展的“四個堅持”和一個目標：堅持需求導向、人才為先、遵循規律、全面創新。到2020年，基本形成適應創新驅動發展要求的制度環境和政策法律體系，為進入創新型國家提供有力保障。
看點二：改進準入管理
意見要求改進新技術新產品新商業模式的準入管理。制定和實施產業準入負面清單，破除限制新技術新產品新商業模式發展的不合理準入障礙。對藥品、醫療器械等創新產品建立便捷高效的監管模式，支持委托生產等新的組織模式發展。對新能源汽車、風電、光伏等領域實行有針對性的準入政策。改進互聯網、金融、環保、醫療衛生、文化、教育等領域的監管，支持和鼓勵新業態、新商業模式發展。
看點三：財稅支持
堅持結構性減稅方向，逐步將國家對企業技術創新的投入方式轉變為以普惠性財稅政策為主。統籌研究企業所得稅加計扣除政策，完善企業研發費用計核方法，調整目錄管理方式，擴大研發費用加計扣除優惠政策適用范圍。完善高新技術企業認定辦法，重點鼓勵中小企業加大研發力度。
按照稅制改革的方向與要求，對包括天使投資在內的投向種子期、初創期等創新活動的投資，統籌研究相關稅收支持政策。
研究擴大促進創業投資企業發展的稅收優惠政策，適當放寬創業投資企業投資高新技術企業的條件限制，并在試點基礎上將享受投資抵扣政策的創業投資企業范圍擴大到有限合伙制創業投資企業法人合伙人。
看點四：直接融資支持
加快創業板市場改革，健全適合創新型、成長型企業發展的制度安排，強化全國中小企業股份轉讓系統融資、并購、交易等功能，規范發展服務小微企業的區域性股權市場。
發揮滬深交易所股權質押融資機制作用，支持符合條件的創新創業企業發行公司債券。支持符合條件的企業發行項目收益債，募集資金用于加大創新投入。
推動修訂相關法律法規，探索開展知識產權證券化業務。開展股權眾籌融資試點，積極探索和規范發展服務創新的互聯網金融。
看點五：間接融資支持
為拓寬技術創新的間接融資渠道，意見提出選擇符合條件的銀行業金融機構，探索試點為企業創新活動提供股權和債權相結合的融資服務方式；政策性銀行對符合條件的企業創新活動加大信貸支持力度；穩步發展民營銀行，支持面向中小企業創新需求的金融產品創新；建立知識產權質押融資市場化風險補償機制，簡化知識產權質押融資流程。加快發展科技保險，推進專利保險試點。
看點六：提高獎勵比例
為了激勵成果轉化，意見提出要提高科研人員成果轉化收益比例，對用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例，可以從現行不低于20％提高到不低于50％。同時，鼓勵各類企業通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創新積極性。高新技術企業和科技型中小企業科研人員通過科技成果轉化取得股權獎勵收入時，原則上在5年內分期繳納個人所得稅。
看點七：企業參與國家創新決策
如何讓企業真正成為創新決策的主體？意見提出，建立高層次、常態化的企業技術創新對話、咨詢制度，發揮企業和企業家在國家創新決策中的重要作用。吸收更多企業參與研究制定國家技術創新規劃、計劃、政策和標準，相關專家咨詢組中產業專家和企業家應占較大比例。
看點八：技術移民
為了讓人才“引得來”“留得住”，意見提出要實行更具競爭力的人才吸引制度，規范和放寬技術型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術移民制度。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創辦科技型企業等創新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。圍繞國家重大需求，面向全球引進首席科學家等高層次科技創新人才。
看點九：科研院所改革方向
“集團化”和“市場化”是深化轉制科研院所改革的兩個重要方向。意見提出，對于承擔較多行業共性科研任務的轉制科研院所，可組建成產業技術研發集團。同時，推動以生產經營活動為主的轉制科研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市，積極發展混合所有制，推進產業技術聯盟建設。
