由國務院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2015”于3月21日-23日在北京舉行。國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦出席并演講。
以下為發(fā)言實錄：
劉世錦：尊敬的各位來賓、女士們、先生們，大家早上好。我想以全面持續(xù)的提高要素生產(chǎn)率為題談一點想法。
過去的一年，中國經(jīng)濟最重要的一個變化就是決策層以“新常態(tài)”概括中國所處的發(fā)展階段，并獲得廣泛共識。經(jīng)濟增長延續(xù)了回落的態(tài)勢，7.4%的增長是最近一些年來的新低，但增長態(tài)勢總體平穩(wěn)、就業(yè)狀況較好、居民收入增長與經(jīng)濟增長大體同步，而且農(nóng)村居民收入增長更快一些。更重要的是，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷著具有長期意義的轉(zhuǎn)折性的變化，正在轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟囊揽肯M、依靠服務業(yè)、依靠內(nèi)需、依靠要素生產(chǎn)率提升的經(jīng)濟。
經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)入新常態(tài)，所面臨的問題、矛盾和挑戰(zhàn)必然多于其他時期。從國際經(jīng)驗來看，許多經(jīng)濟體正是在這個時期出了大的問題，甚至陷入危機，中國經(jīng)濟在過去一年的時間里能夠穩(wěn)住陣腳，守住底線，且結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型取得實質(zhì)性進展，不論從中國自身來說還是從國際比較的角度來說均屬不容易。
中國經(jīng)濟增長階段的轉(zhuǎn)換或者說經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在前幾年只是走過了上半場，遇到的主要是認識問題，如何調(diào)整由來已久的高增長的思維定勢。去年10月份以后經(jīng)濟下行壓力加大，中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型開始進入了下半場，短期內(nèi)經(jīng)濟過快下滑的風險加大，面臨的困難和挑戰(zhàn)有可能超過以往。今年和明年我們認為很可能是中國經(jīng)濟由高速增長到中高速增長的一個觸底期。這樣的話，我們感到一個值得關(guān)注和爭取的目標就是要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡。
具體的說，就是在避免增速快落的同時，實現(xiàn)平穩(wěn)觸底，并轉(zhuǎn)入穩(wěn)定且可持續(xù)的新的增長平臺。要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡，我們感覺需要有三個條件：
第一個條件就是高投資觸底。以往中國經(jīng)濟的高增長主要依托于高投資，而基礎(chǔ)設施、房地產(chǎn)和制造業(yè)投資可以解釋85%左右的總投資的變動，其中制造業(yè)投資只有直接依賴于基礎(chǔ)設施和房地產(chǎn)的投資以及出口的增長，所以投資的增速觸底，通俗稱為基礎(chǔ)設施、房地產(chǎn)和出口這三只靴子要落地，目前基礎(chǔ)設施投資和出口這兩個靴子已經(jīng)相繼落地，房地產(chǎn)投資也開始回落，當然現(xiàn)在是一個分化的態(tài)勢，我們認為有較大的可能性實現(xiàn)比較平穩(wěn)的軟著陸。
第二個條件就是嚴重過剩行業(yè)的退出和重組大體完成。標志是低效企業(yè)關(guān)閉貨幣重組，產(chǎn)業(yè)集中度提高，嚴重過剩行業(yè)的價格主要是PPI指標開始回升，相關(guān)企業(yè)逐步達到正常的盈利水平。
第三個條件就是新的增長動力可以填補投資減速和過剩行業(yè)調(diào)整留下的空間而有余。主要包括制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)的擴展，更重要的是創(chuàng)新。最近一段時間，中國網(wǎng)上購物的火爆程度是超過了我們在座各位的預想，但是我們感到這僅僅是一個序幕，重頭戲很可能出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)對生產(chǎn)過程的改造，互聯(lián)網(wǎng)對實體經(jīng)濟的融合和改造嚴重過剩行業(yè)的洗牌，這有三重因素，疊加起來以后將會大大提高中國“互聯(lián)網(wǎng)+”這個創(chuàng)新的成功機會。
促進轉(zhuǎn)型再平衡的實現(xiàn)，宏觀政策應當是緩沖性的，也就是說要通過政策工具擴大需求，防止短期內(nèi)過快下滑，提供一個緩沖帶，同時又要避免放得過松，延緩必不可少的調(diào)整。比如最近中國有一個問題討論比較多，就是通縮的問題，中國現(xiàn)在出現(xiàn)的這種價格的低迷，我們感到與成熟經(jīng)濟體的通縮相比成因大不相同，如果你一定要把它叫成通縮，那么這種通縮主要不是因為流動性不足，而是由過去30多年，特別是過去10多年重工業(yè)高速增長所導致的嚴重產(chǎn)能過剩所引起的。
如果不經(jīng)歷一個實質(zhì)性過剩產(chǎn)能的退出和調(diào)整，這些行業(yè)的價格不可能回升，相反如果流動性過多還會延緩低效企業(yè)的退出。更重要的是，應當以全面提升要素生產(chǎn)率為主線，把一批改革擺上優(yōu)先位置，首先就是要重建改善政策性金融體系，中國的基礎(chǔ)設施等公共產(chǎn)品增長還有一定空間，但是有較好現(xiàn)金流的項目已經(jīng)不多了。最近中國政府決定對地方政府的債務進行置換，這應該說是必要的一步，在此基礎(chǔ)上應該重建和完善以中長期融資為重點的政策性金融機構(gòu)和工具。在政府土地收入明顯減少的情況下，不動產(chǎn)稅的征收的制度安排也應該加快。
第二是要打破剛性兌付，以局部風險的釋放守住全局性、系統(tǒng)性的底線，這是加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，特別是嚴重過剩行業(yè)退出和重組，較快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡的重要條件，也是中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制要走向成熟必須要過的一關(guān)。
第三是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要切實“放大”，放大是打引號的，就是要放開準入，引入行業(yè)外大的投資者，能源、鐵路、電信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍有一定的投資潛力，但是必須轉(zhuǎn)換效率，提高效率。
第四加快城鄉(xiāng)之間土地等資源的流動和優(yōu)化配置，市場經(jīng)濟的要義是通過資源流動實現(xiàn)優(yōu)化配置，這樣一個原則對土地資源并不例外，隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，工業(yè)和城市擴展而占用土地的壓力趨緩，而城市資源的動力明顯增強，應當適應城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新特點，以提高土地配置和利用效率為重點，促進城鄉(xiāng)要素資源雙向流動，給地方和基層在體制機制創(chuàng)新上有更大一點的空間，真正把最廣大農(nóng)民的利益界定好、保護好、發(fā)展好。
第五要由強政府轉(zhuǎn)變?yōu)樾≌Ｔ诟淖儊y作為的同時也要糾正不作為，還要在新常態(tài)下會作為。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長動力的轉(zhuǎn)換，政府機構(gòu)以往行之有效的一些工作方式就不太管用了，需要相應的轉(zhuǎn)換。比如用過去搞基礎(chǔ)設施和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的辦法推動創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，效果將會大打折扣，甚至適得其反，可以考慮不再搞設定具體目標和技術(shù)路線的產(chǎn)業(yè)政策，而發(fā)布戰(zhàn)略性、前瞻性、預期信息，政府監(jiān)管主要限于環(huán)境節(jié)能、安全標準等外部性問題，并且運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提高監(jiān)管的合理性和效率。
第六是綠色發(fā)展可操作。綠色發(fā)展對發(fā)展方式從目標到體制機制都是一個偉大的變革其重要性已成共識。當務之急是使理念轉(zhuǎn)為政策，使政策能夠落地，比如測算生態(tài)資本使之成為社會總資本的重要組成部分，使綠色發(fā)展的收益可度量、可貨幣化、可市場化，且成為政府發(fā)展目標考核體系的重要內(nèi)容，完善生態(tài)補償機制，使綠色發(fā)展獲得與其他經(jīng)濟社會發(fā)展活動相同或者相似的激勵效應。大力發(fā)展多樣化的綠色金融工具，比如像綠色的產(chǎn)業(yè)基金、綠色的債券、綠色的銀行等等，為綠色發(fā)展提供有效而且持續(xù)的資金支持。中國經(jīng)濟如果能夠轉(zhuǎn)型成功，進入新常態(tài)的穩(wěn)定期，在新的增長平臺上將渴望有十年獲得更長一個時期的穩(wěn)定發(fā)展。
中國經(jīng)濟過去30多年來帶來了以量的擴張為特征的第一次重大機遇，進入新常態(tài)后將會迎來以質(zhì)的提升為特征的第二次重大機遇，而且質(zhì)的提升它的內(nèi)涵更加豐富，空間也更大。盡管中國的增長速度放緩，但每年的GDP新增量仍然達到7000億美元，相當于國際上排在第20位左右的國家經(jīng)濟總量，所以它仍然是世界上最大的。中國目前每年新增大學畢業(yè)生超過700萬人，受過高等教育的人口接近1.2億，人力資本總量也是世界上最大的。中國的產(chǎn)業(yè)層次豐富，且處在轉(zhuǎn)型升級之中，配套條件也是世界最好的之一，更值得關(guān)注的是，互聯(lián)網(wǎng)改造實體經(jīng)濟的創(chuàng)新活動，在中國也是最為活躍的。抓住并利用好中國經(jīng)濟發(fā)展的第二次重大機遇，不僅有利于中國人民，也將有利于全球經(jīng)濟的穩(wěn)定繁榮和可持續(xù)發(fā)展。
謝謝大家。
