敲定新疆為勘探開發(fā)領域改革試點
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2015年，中石油的混合所有制改革終于邁開大步。《經(jīng)濟參考報》記者兩會期間獨家獲悉，中石油已敲定新疆為勘探開發(fā)領域混改試點，將拿出區(qū)內(nèi)油田區(qū)塊不超過49%的股權引入地方資本，目前其旗下第三大油田塔里木油田塔中區(qū)塊已與新疆能源集團及阿克蘇地區(qū)政府簽訂合作協(xié)議，馬上將進入實施階段，其他擬出讓區(qū)塊的合資開發(fā)也正在洽談中。
業(yè)內(nèi)人士認為，之前的油氣改革多停留在后端銷售、煉油等環(huán)節(jié)，此次中石油向壟斷程度最高的上游油氣開采“開刀”，可謂真正觸及核心區(qū)利益再分配。這一舉動不僅響應中央的改革號召，更是為了盤活資產(chǎn)。但不容忽視的事實是，高技術、高投資、高風險的行業(yè)特性，決定了進入的門檻仍會相當高，初始的熱潮之后，多數(shù)民企甚至地方國企都在躊躇觀望。
混合所有制無疑是新一輪國企改革的關鍵一環(huán)，其在油氣、電力等壟斷行業(yè)的推行更是重中之重。繼中石化宣布油品銷售業(yè)務引入民資，打響混合所有制改革第一炮后，在國務院國資委等主管部門的力推下，中石油這家占據(jù)中國石油工業(yè)絕大部分市場、資源、政策優(yōu)勢的“巨無霸”的改造也正式提上日程。
“公司已在油氣管道、未動用儲量、非常規(guī)油氣資源開發(fā)、煉化業(yè)務、海外業(yè)務、天然氣終端利用等方面搭建六大合資合作平臺，推進和社會、民營資本的合作。”全國政協(xié)委員、中石油集團公司董事長周吉平的表態(tài)，令中石油改革框架逐漸清晰。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，在去年5月拋出千億管道資產(chǎn)混改方案至今了無進展后，2015年中石油把改革的方向和順序做了調(diào)整，提出先選定個別省、市進行試點，再全面推廣。目前已經(jīng)選定新疆作為銷售和勘探開發(fā)試點區(qū)域，簽訂深化油氣資源合資合作的框架協(xié)議，計劃拿出克拉瑪依油田、塔里木油田和吐哈油田三大油田的部分區(qū)塊，與地方國有資本及民營資本合作開發(fā)，中石油所占股份將不少于51%的底線，其控股地位不會改變。
此次率先開放的塔里木油田被經(jīng)濟學家稱為中國西部的能源經(jīng)濟動脈，是中石油旗下的第三大油田，2014年油氣產(chǎn)量當量達到2467萬噸，連續(xù)三年增量超百萬噸。“塔中區(qū)塊的合作開發(fā)已經(jīng)達成協(xié)議，馬上進入實施階段，有望達到每年50萬噸的油當量，初始投資在十幾億元，未來還將動態(tài)增加。”全國人大代表、中石油塔里木油田分公司總經(jīng)理謝文彥在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，新疆能源集團、阿克蘇地區(qū)政府所占股份不到50%，中石油將與他們按照投入、產(chǎn)出、效益來分成。
值得注意的是，與下游銷售板塊不同，上游石油勘探開發(fā)歷來為中石油等央企所獨占，這也是其實施行業(yè)壟斷、控制油源的重要憑仗。中石油每年的利潤高度集中在上游勘探與生產(chǎn)板塊，2011年經(jīng)營利潤為2195.39億元，2012年為2149.55億元，2013年為1896.98億元，2014年前三季度為1459.54億元。
與此同時，中石油近幾年的不斷擴張，使其資金缺口越來越大。2014年中石油將資本支出下調(diào)至2965億元，是其自成立以來首次大幅度削減資本開支，而2015年該數(shù)字將進一步縮減。
“此前新疆的油氣改革多停留在后端銷售、煉油等產(chǎn)業(yè)鏈末端環(huán)節(jié)，此次拿出上游區(qū)塊引資，說明改革才真正涉及核心區(qū)利益再分配。壟斷央企之所以在本輪改革中如此積極表現(xiàn)，實際上也是尋求一個最優(yōu)的方案來盤活資產(chǎn)，緩解其上游投資的巨額資本壓力。”新疆一家民營企業(yè)人士指出，對于民資而言，這是一個好機會，但是潛在的投資者需要有很強的專業(yè)能力和極強的抗風險能力，畢竟石油開采是高技術、高投入、高風險行業(yè)。
謝文彥也坦言，中石油正在加大力度推動與地方資本在石油勘探開發(fā)領域的合作，正在實施一些區(qū)塊，對國有、民營資本都持歡迎態(tài)度。但不容忽視的是，油氣行業(yè)有著比較高的技術、管理、資金等門檻，所以在合作上還是持比較謹慎的態(tài)度。“塔里木油田最大的風險就是油層埋藏都比較深，而且很多區(qū)塊還有硫化氫氣體，對安全環(huán)保的要求比較高。國有資本和民營資本一開始熱情比較高，特別積極，認為能掙錢，但是在當前低油價的情況下，真正意識到要投入大量資金，而且盈利很有風險的時候，又表現(xiàn)出猶豫和躊躇。”他說。
