互聯(lián)網(wǎng)對人們生活的滲透已無處不在，網(wǎng)購的出現(xiàn)也使得“買全球”“賣全球”不再是奢望。可隨之而來的經(jīng)營主體虛擬化、交易形態(tài)高度碎片化等新特點(diǎn)，也使得監(jiān)管成為當(dāng)下跨境電商交易的最大難題。
在擁有４７萬家網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體，電子商務(wù)交易額居全國城市首位的杭州，跨境電商帶來的沖擊更是首當(dāng)其沖。不少人或許仍對去年“雙十一”期間首度亮相的阿里巴巴跨境網(wǎng)購平臺“天貓國際”記憶猶新：共有來自全球２１７個國家和地區(qū)的用戶參與了這場網(wǎng)購狂歡，香港、俄羅斯和美國占據(jù)了海外交易額的前三強(qiáng)，而中國“海淘”一族最青睞的產(chǎn)品中，前三名來自美國、日本和韓國。
“事實上，跨境電商交易已日趨常態(tài)化。”全國人大代表、杭州市市長張鴻銘說，除了阿里、京東等國內(nèi)電商平臺，近年來亞馬遜、ｅＢａｙ等跨國電商巨頭也紛紛加入到這場消費(fèi)的盛宴之中。中國電子商務(wù)研究中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，２０１４年上半年我國跨境電子商務(wù)交易總額在３萬億元左右，其中跨境零售約３０００億元。而商務(wù)部公布的全球貿(mào)易格局報告中預(yù)測，２０１６年中國跨境電商進(jìn)出口額將增長至６．５萬億元，年增速超３０％。
“按照一般貿(mào)易流程設(shè)計的海關(guān)、稅務(wù)、商檢、金融等監(jiān)管模式已難以適應(yīng)當(dāng)?shù)乜缇畴娚潭嗥贩N、小批次、頻繁交易的新特征，外貿(mào)企業(yè)試水電子商務(wù)不僅導(dǎo)致了通關(guān)、退稅、結(jié)匯等新難題，也易誘發(fā)了質(zhì)量失控等現(xiàn)象。”長期的關(guān)注和研究，使張鴻銘代表在談起這個問題時顯得駕輕就熟。
他舉例說明：同樣１００萬元的進(jìn)口貿(mào)易額為例，在傳統(tǒng)貿(mào)易進(jìn)口中對應(yīng)的商品也許是１萬瓶價值１００元的同款紅酒，采用一次報關(guān)即可完成，而消費(fèi)者網(wǎng)購對應(yīng)的或許是１萬件五花八門的商品，以目前的報關(guān)方式一一查驗，將耗費(fèi)大量的人力物力，幾乎是不可完成的任務(wù)。
一項全新的嘗試應(yīng)運(yùn)而生。張鴻銘市長說，經(jīng)過不懈努力，２０１４年，杭州成功爭取國務(wù)院同意，創(chuàng)建中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。與過去的實體試驗區(qū)不同，跨境電商綜合試驗區(qū)建立在互聯(lián)網(wǎng)的虛擬平臺上。“我們的初步設(shè)想是：借助互聯(lián)網(wǎng)上‘任何交易都有跡可查’的獨(dú)特優(yōu)勢，建設(shè)信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商信用、統(tǒng)計監(jiān)測、風(fēng)險防控等體系，實現(xiàn)‘關(guān)’、‘稅’、‘匯’、‘檢’、‘商’、‘物’、‘融’一體化。”
張鴻銘介紹，為確保試驗區(qū)真正成為跨境電商改革和創(chuàng)新的試金石，杭州市通過長期調(diào)研，精心設(shè)計了一攬子的改革方案。不僅如此，試驗區(qū)還將采取線上單一窗口平臺和線下綜合園區(qū)平臺相結(jié)合的方式，建立符合現(xiàn)代國際貿(mào)易通行規(guī)則的新型自由貿(mào)易園區(qū)，推進(jìn)跨境電商貿(mào)易便利化。
他說，作為全國首批５個跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市之一，去年以來杭州市已率先開展了跨境電子商務(wù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)雙試點(diǎn)，率先建立了“清單核放、匯總申報”通關(guān)模式，并初步建立了海關(guān)、國檢、稅務(wù)、外管、電商、物流、銀行等數(shù)據(jù)交換平臺和長三角區(qū)域通關(guān)一體化。
張鴻銘代表說，作為全國電子商務(wù)中心，杭州市計劃經(jīng)過３－５年的改革試驗，把跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)成以“線上集成＋跨境貿(mào)易＋綜合服務(wù)”為主要特征的全國跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、服務(wù)中心和大數(shù)據(jù)中心。
“以后，凡在網(wǎng)上平臺登記備案的企業(yè)和個人，都可以通過線上平臺自主開展跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)，實現(xiàn)交易自由。”張鴻銘說，借助互聯(lián)網(wǎng)，在不久的將來，地球更像一個村落，地域、語言、通關(guān)等都將不再是制約電商發(fā)展的瓶頸。由于現(xiàn)代信息技術(shù)具有“來源可追溯、去向可查證、風(fēng)險可控制、責(zé)任可追究”強(qiáng)大功能，監(jiān)管部門大可以對企業(yè)信用、市場交易、跨境支付、通關(guān)物流等進(jìn)行動態(tài)即時的全流程監(jiān)管。
“通過‘事前加強(qiáng)預(yù)審、事后保留追溯’，可以有效簡化事中監(jiān)管程序，使監(jiān)管更加有效、更加精細(xì)、更加安全，消費(fèi)者和企業(yè)買賣商品更加自由便利，業(yè)務(wù)流程也更加規(guī)范。”張鴻銘表示，他將杭州的探索和經(jīng)驗帶到兩會上，就是希望能為中國跨境電商的健康發(fā)展提供更多參考和借鑒。
