優(yōu)化權(quán)力配置，營造良好市場環(huán)境
隨著改革的深入，中央和地方在簡政放權(quán)方面取得了令人矚目的成績。權(quán)力下放后，還要接得住、管得好。
“簡政放權(quán)是對權(quán)力進行優(yōu)化配置，流程再造，為市場主體松綁減負(fù)。歸根到底是加強科學(xué)、高效的管理，不是簡單一放了之。”民盟青海省委副主委程蘇代表說，“一些基層單位原本事多人少，力量不足，可以借助第三方社會力量參與管理，但要注意引入非利益相關(guān)方參與監(jiān)督。另外，簡政放權(quán)的改革需要系統(tǒng)推進，不能按下葫蘆浮起瓢，讓改革效果打折扣。”程蘇調(diào)研時一些企業(yè)反映：一些項目的審批往往環(huán)環(huán)相扣，一個部門的權(quán)力下放了，或者前置改為后置，而相關(guān)部門的改革如果不能配套、跟上，就給改革造成了梗阻。
簡政放權(quán)，也需要相關(guān)法律跟得上改革步伐。履新不久的青海省經(jīng)委副主任李小松代表，曾長期在企業(yè)工作，他說：政府部門要依法行政，法無授權(quán)不可為。簡政放權(quán)時，相關(guān)法規(guī)要配套。他舉例說：前不久，有個食品企業(yè)申請一項食品包裝的標(biāo)準(zhǔn)。找食藥部門，人家說我們只管食品，不管包裝；找質(zhì)監(jiān)部門，人家說我們只管包裝，里面裝什么做不了主。兩家都說缺少法律授權(quán)，“不敢”出面制定這個事關(guān)人們健康的標(biāo)準(zhǔn)。“企業(yè)生產(chǎn)要求很緊，不給人家定標(biāo)準(zhǔn)的話，有不作為的嫌疑；定標(biāo)準(zhǔn)的話，又缺乏法律依據(jù)。”
簡政放權(quán)，尤其是審批權(quán)下放之后，加強對市場主體的監(jiān)管，建立社會信用系統(tǒng)，在不少代表委員看來，也是當(dāng)務(wù)之急。廣東省發(fā)展改革委主任李春洪代表在談到推進工商注冊制度便利化的改革時說，“如今，大家可以很任性地創(chuàng)業(yè)了，真正迎來了‘大眾創(chuàng)業(yè)’‘萬眾創(chuàng)新’的好時代。這樣更需要加強監(jiān)管，建立社會信用系統(tǒng)。”
精簡的同時，對保留的審批事項需進一步規(guī)范
北京市人大常委會委員李超鋼代表表示，在大力精簡行政審批事項的同時，更要切實規(guī)范行政審批行為。之所以有些企業(yè)和群眾對改革的成效感覺不解渴、不過癮，一個重要原因就是有些部門在規(guī)范審批行為方面下的功夫還不夠。對那些確實需要保留的審批事項，必須從受理、辦理、發(fā)證等各個環(huán)節(jié)加以規(guī)范，讓企業(yè)和群眾感覺更方便、快捷和公平。前不久國務(wù)院專門出臺了規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為的文件，明確在國務(wù)院各部門推行一口受理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理等十條舉措，這無疑具有重要的示范意義。
青海省西寧市市長王予波代表認(rèn)為，“保留的權(quán)力清單要公開，便于社會監(jiān)督。去年西寧市共取消、下放和調(diào)整市級行政審批事項229項，精簡了60%。保留的全部上網(wǎng)公開，讓社會各界知情并監(jiān)督，杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等問題。”
“紅頂中介”漸成簡政放權(quán)中較突出問題
“如今，政府取消了不必要的證件手續(xù)，審批時間大大縮短。”廣西百色礦務(wù)局有限公司黨委書記、董事長黃啟江代表說，“但還存在著項目評估必須在指定的中介機構(gòu)進行的問題，這些機構(gòu)大多掛靠在審批部門名下，效率低下、收費高昂、服務(wù)意識較差。”
這些被政府部門指定做評估等服務(wù)的中介機構(gòu)，被稱為“紅頂中介”。簡政放權(quán)之后，政府部門的一部分權(quán)力在一些地方被轉(zhuǎn)移到這些中介機構(gòu)手里，但針對這些中介機構(gòu)的監(jiān)管和規(guī)范卻相對缺乏。
全國人大代表、云南省玉溪市市長饒南湖說，比如一個普通的中小學(xué)校舍拆除重建項目，自選址到開工建設(shè)，需要辦理的審批事項大約涉及30多項，而其中需要中介機構(gòu)提供服務(wù)的就多達23項。大部分中介機構(gòu)在提供服務(wù)時，時限和收費都未能以一定的方式向社會公開，有些費用“高得離譜”，比如專家評審費等，往往還無處可查。
“推進中介機構(gòu)與政府徹底脫鉤，按照‘進入不限量、資質(zhì)有要求’的原則，優(yōu)化中介服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入環(huán)境，防止中介機構(gòu)壟斷經(jīng)營。”饒南湖建議。
