全國人大代表、寧夏回族自治區發改委主任張八五在駐地接受新華網專訪。新華社 劉泉龍
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“小康社會”是由鄧小平在20世紀70年代末80年代初在規劃中國經濟社會發展藍圖時提出的戰略構想。當時的主要目標包括10項，其最核心的是人均國內生產總值超過3000美元，城鎮居民人均可支配收入1.8萬元，農村居民家庭人均純收入8000元。這一目標在2000年時基本實現。黨的十八大根據我國經濟社會發展實際和新的階段性特征，在黨的十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上，提出了一些更具明確政策導向、更加針對發展難題、更好順應人民意愿的新要求，確保到2020年全面建成小康社會。這一目標，是發展改革成果真正惠及十幾億人口的小康社會，是經濟、政治、文化、社會、生態文明全面發展的小康社會，是為實現社會主義現代化建設宏偉目標和中華民族偉大復興奠定了堅實基礎的小康社會。相對于初期的小康目標，新的目標實現難度更大，任務更加艱巨。
新華網：近年來，寧夏小康社會建設取得了哪些成效？
張八五：西部大開發以來，寧夏在黨中央、國務院的關心支持下，緊緊圍繞小康社會建設目標，加快推進經濟社會全面發展，全面小康社會建設進程不斷加快。2013年，寧夏全面小康綜合指數達到76.6%，比2000年提高31.4個百分點；其中經濟發展、民主法制、文化建設、人民生活、資源環境五個專項指數達到75.4%、93.6%、82.7%、84.7%和54.6%，分別比2000年提高38.7、29.4、35.4、26.3和28.3個百分點。2014年，全區完成生產總值2752.1億元，人均生產總值達到41835元，在全國的位次從21位上升到15位；城鎮常住居民人均可支配收入達到23285元，在農村常住居民人均可支配收入達到8410元。公共服務水平和社會保障水平也有了極大提高，發展改革成果惠及全體寧夏人民。在自然條件艱苦、發展基礎薄弱的情況下，取得以上成績實屬不易，需要倍加珍惜。
新華網：寧夏小康社會建設存在的困難和問題？
張八五：縱向比較，寧夏小康建設取得顯著成績，但與全國、與東部發達地區相比，建成全面小康社會的任務還很艱巨，面臨不少困難和問題。
一是發展差距較大。2014年寧夏人均生產總值僅為全國的89.9%，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別為全國的80.7%和80.2%。2000年以來，寧夏城鄉居民收入在全國的位次長期在24位左右徘徊，去年又下降了一位。同時，寧夏區域、城鄉間發展差距大，特別是占我區國土面積60%的中南部地區還有貧困人口近70萬，貧困人口多，貧困面大，貧困程度深、脫貧難度大。
二是產業結構不合理。工業倚能倚重特征明顯，資源制約和環境約束不斷加劇，單純依靠資源開發拉動經濟增長的路子越走越窄，難度越來越大，帶來的問題越來越多。農業現代化裝備水平、規模化經營水平仍然不高，產業效益與全國還有較大差距；服務業發展水平總體不高，現代服務業、生產性服務業發展滯后，對經濟增長的拉動作用有限。特別是國民素質有待提高，高層次人才缺乏，科技創新能力弱，難以在激烈的市場競爭中贏取主動。
三是公共服務供給不足。寧夏公共服務供給能力還處于低水平覆蓋層次，優質公共服務設施不足，城鄉、區域公務公共服務均等化水平不高。由于地方財政收支矛盾突出，加快推進公共服務能力提升面臨很多困難，極大制約了全面小康目標實現。
四是開放程度仍然不高。寧夏既不沿邊也不靠海，開放起步遲，對外經貿合作總量有限，層次不高。2014年全區進出口總額僅為54.4億美元，占生產總值的比重低于全國近30個百分點。開放不足，嚴重制約了產業轉型升級和全面小康社會建設。
五是基礎設施還不完善。綜合交通運輸體系還不完善，快速外出通道仍然不暢，特別是鐵路技術標準低、運行時間長、運力缺口大的問題仍然突出，航空基礎設施難以滿足運輸量不斷增加和對外開放進程不斷加快的需要。重大水利基礎設施建設仍然滯后，資源性缺水、季節性、結構性缺水問題并存，明顯制約了經濟社會可持續發展。
六是可持續發展壓力大。2014年，全區綜合能源消費量5018萬噸，萬元GDP能耗下降3.4%�！笆濉鼻八哪�，寧夏萬元GDP能耗累計下降8.1%，距離下降15%的目標差距較大，任務極其艱巨。特別是寧東基地的能源消費總量增長較快，給我去節能工作帶來較大壓力。2014年，規上工業綜合能源消費量達到1158萬噸標準煤，占全區綜合能源消費量的23%。完成“十二五”節能任務，寧東基地是關鍵。
新華網：寧夏與全國同步進入全面小康社會有哪些方面的著力點？
張八五：當前和今后一段時期，是全面建成小康社會的攻堅階段。為此，中央做出了“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的重要戰略部局，自治區也提出了加快推進開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏和美麗寧夏建設的宏偉目標。寧夏雖地處西北內陸，但資源豐富，生態環境良好，就五個自治區來講，發展的條件是不錯的，具備加快發展的基礎。只要我們要按照黨中央、國務院的要求，定準坐標，緊盯目標，加快對標，深處著力，精準發力，務實苦干，開拓創新，就一定能夠與全國同步進入全面小康社會。
第一，堅持發展第一要務，保持較快的經濟增速。發展是解決民族地區所有問題的關鍵。盡管當前全國經濟進入了新常態，但新常態不是疲態，不是落后態，仍然是發展態、進取態。我們要下定決心，堅定不移深化重點領域和關鍵環節改革，推進管理創新、科技創新和體制機制創新，不斷釋放改革紅利，增強發展活力。同時要充分發揮投資對穩增長的關鍵性作用，加快重大項目建設，夯實長遠發展基礎。發揮消費對穩增長的基礎性作用，改善消費環境，培育新的消費熱點，千方百計克服經濟下行壓力，努力增強經濟上行動力，力爭寧夏經濟發展的更快一些，更好一些。所以，自治區今年將全區經濟增速確定為8%，比全國高1個百分點。唯有如此，我們才能縮小差距，迎頭趕上。這也是符合中央精神的。
第二，打造絲綢之路經濟帶戰略支點，擴大對外開放。寧夏既是國務院批準設立的內陸開放型經濟試驗區，也是絲綢之路經濟帶國內沿線的重點省區之一。當前，國家正在實施“一帶一路”戰略，寧夏擴大開放面臨難得歷史機遇。我們要打好主動仗，下好先手棋，圍繞絲綢之路經濟帶戰略支點建設，以中阿博覽會平臺為依托，加快打造陸上、空中、網上三條絲綢之路，努力建設中阿投資貿易便利化、中阿金融合作、中阿人文交流示范區，著力擴大傳統國家貿易規模，開拓新興外貿領域，深化與央企和各省區的戰略合作，不斷加快內陸開放型經濟發展進程。今年尤其要舉全區之力，務實辦好第二屆中阿博覽會，組織好中阿工商峰會、網上絲綢之路論壇、中阿衛生合作論壇、中阿農業高端研討會、中阿旅行商大會以及中阿科技創新大會六項活動，實施好網上絲綢之路暨云計算技術和應用、高新技術和設備、現代農業展暨中國（寧夏）園藝和中阿文化藝術展示四類展覽展示，力求取得更大突破。
第三，加快產業轉型升級和結構調整，提高經濟發展質量和效益。新常態的另一個明顯特征是結構優化。去年自治區已經對此作出了全面安排部署，關鍵是要轉變思路，形成合力，狠抓落實。要緊緊圍繞10大重點任務和5大專項行動，高度重視人才的培養和引進，大力推進創新驅動戰略。加快做大做強新能源、現代煤化工、現金裝備制造等特色優勢產業，培育發展生態紡織、高新技術、電子信息等新興產業，推動工業從產業鏈低端向高端發展，著力增強工業經濟整體競爭力。加快推進農業機械化、規�；�、標準化、精品化進程，提升農業產業化、現代化水平。大力發展現代服務業，做優做強現代物流、電子商務、特色旅游等特色服務業，加快發展生產性服務業，努力擴大服務外包，充分發揮服務業對促進經濟增長、優化產業結構、增加就業能力、帶動居民增收的重要作用。
第四，提高公共服務水平，著力保障改善民生。堅持問題導向和民本理念，努力推進發展成果由人民共享。加快建立城鄉居民收入穩定增長機制，提高城鄉居民消費能力和生活水平。加快推進公共服務體系建設，特別是在醫療衛生、基礎教育、文化體育等方面補好短板，提高優質公共服務供給能力和均等化水平。加強社會主義核心價值觀教育，提高全民族素養。特別要加大中南部地區扶貧攻堅進程，實施好清水河城鎮產業帶建設，努力解決中南部地區貧困人口溫飽問題，讓貧困地區群眾感受到黨和政府的溫暖。繼續加大保障性住房、農村危窯危房、農村飲水安全等民生工程建設力度，切實改善城鄉居民生活條件。
第五，加強生態環境建設，保護環境優美的靚麗“名片”。資源節約型、環境友好型社會是全面小康社會的重要標志之一。我們要把生態良好、環境優美作為最重要的民生問題和實現可持續發展的長遠大計，持之以恒，常抓不懈。要切實加大生態文明建設投入力度，努力建設天藍、水凈、地綠的美好環境，保護好我們賴以生存的空間。切實加大節能減排力度，努力實現綠色、低碳、循環發展。不斷加強植樹造林、防沙治沙等生態建設，塑造高原綠洲生態景象。
嚴格落實空間發展戰略，著力優化空間布局，構建開發與保護相統籌的發展局面。加快推進城市綠化和美麗鄉村建設，加大污染治理和環境保護力度，打造宜居宜業的美麗生活空間。
新華網：寧夏人民奔小康需要國家在哪些方面予以重點扶持？
張八五：寧夏的全面小康是全國實現全面小康的重點和難點，沒有寧夏的全面小康就沒有全國的全面小康。寧夏的小康社會建設，主要是通過自力更生，艱苦奮斗。但由于發展歷史欠賬多，發展基礎薄弱，還需要國家給予關心支持。一是加大財政轉移支付力度。寧夏財力薄弱，�；�、促發展與惠民生矛盾突出，希望國家進一步加大對寧夏產業轉型升級、教育、衛生、文化、科技等公共服務建設投入力度，促進寧夏公共服務供給由�；鞠蛱豳|量轉變。同時要加大對寧夏扶貧攻堅的投入，促進六盤山地區盡早脫貧致富。
二是支持寧夏對外通道建設。對外交通不暢是制約寧夏發展的重要因素。對我區而言，最緊迫的還是銀西高鐵。請求國家盡快批復銀西鐵路可研調整方案，并按照350公里/小時設計，先期按250公里/小時運行，同時協調有關省區加快審批進度，確保銀西高速鐵路今年下半年開工建設，2018年寧夏成立60年大慶前寧夏段建成投入使用。將京呼銀蘭、銀川至鄭州客運專線列入國家“十三五”鐵路規劃，并啟動前期工作，爭取早日開工建設。
三是支持寧夏優化配置水資源。寧夏水資源匱乏，水是制約寧夏發展的又一重要因素。在寧夏乃至西部地區的生態、產業和城鄉建設中起著決定作用，有水便是綠洲，無水就是荒漠；有水則富，無水則窮；有水則城鎮大、產業強，無水則城鎮小、產業弱。以上問題完全通過工程方式，特別是建設大柳樹水利樞紐工程來解決。建議國家加快推進前期工作，盡早確定河段開發方案并開工建設，惠及黃河上中游貧困地區百姓。
四是大力支持寧夏擴大開放。寧夏對外開放不僅是今后發展的出路所在、希望所在，也是完善我國對外開放格局、創新我國對外開放模式的重大戰略。希望支持寧夏構建開放平臺，擴大對外交流作，加強園區建設，并在開放政策、土地利用、財政金融政策等方面給予傾斜，促進內陸開放型經濟發展，把寧夏建設成為絲綢之路戰略支點。
